质检工作是政府实行市场监控的重要手段。十多年来，烟草行业质检队伍从无到有，从小到大，发展迅速。通过建立国家烟草产品质量监督检验中心、28个省级烟草质量监督检测站、百余个设在企业或地区的三级质检站，国家局、省级局、企业三级行政管理体系和行业产品质量监督三级检测网已经形成，基本建立了适应生产经营要求的质检工作体系。在规范企业生产经营、推进行业技术进步、加强企业基础管理、促进行业改革与发展、净化烟草市场、满足市场需求等方面，都取得了显著成绩。

今年的全国烟草工作会议进一步明确：“要根据入世后的新情况，积极开展烟叶、卷烟和卷烟辅助材料等方面的技术监督。”在烟草行业大力推进工业企业结构战略性调整，整顿规范并建立良好的烟草市场秩序，提高行业整体实力和企业竞争力以及迎接来自各方面挑战的新形势下，质检工作也必须与时俱进，围绕行业中心工作做好服务，全面提升质检工作水平。

转变观念，实现质检工作新突破

烟草行业的质检工作必须与行业改革和发展结合起来，必须认识到，质检工作不是行业的中心工作，但影响着中心工作，必须服务和服从于中心工作。质检工作是应对入世、整顿和规范烟草市场秩序、营造公平竞争的市场环境不可缺少的手段。长期以来，质检技术机构承担着法定检测等任务。在计划经济体制下，由于其特殊性，机构形成自我封闭、自成体系、高度集中统一、计划性和指令性特别强的管理体制和运行机制，“等、靠、要”和守摊子的观念仍然比较严重。这样的观念和认识已经不能适应市场经济改革和发展的需要，也必然受到改革的冲击。

创新是发展的动力。正确看待质检的特殊性，必须把社会、企业、市场对于质检的普遍要求与质检的特殊性紧密结合起来，与市场经济体制和社会需求接轨，不断提高质检机构的自主经营能力和市场竞争力，这才是质检机构的长远生存与发展之计。开拓质检工作新局面必须紧紧围绕行业中心工作，始终坚持监督与服务相结合。从对企业主要采取行政干预手段，转变到市场经济条件下的依法行政上来；从提高产品质量以政府监督为主，转变到市场监管，严格企业自律，充分发挥市场机制引导作用上来，从源头抓产品质量，突出监督的有效性和权威性；要从卷烟产品监督为主，拓展到烟叶、卷烟材料的全面质量监督，建立和完善行业信用检查制度和行业产品质量准入制度。

工作创新，服务行业中心工作

整顿和规范烟草市场经济秩序，大力培育大市场、大企业、大品牌，确保行业整体竞争实力和企业产品竞争力不断提高，在当前形势下，行业质检工作必须有所作为。

1、加大降焦减害监控力度。质检工作，归根结底是为了维护最广大人民群众的根本利益，促进生产力的发展。对消费者健康的关注，是质检工作的重要内容。今年5月，世界卫生组织批准了《烟草控制框架公约》，降焦减害已成为世界烟草科技发展的方向，关系到行业的生存与发展。降焦减害也是企业核心竞争力和管理水平的综合体现。2000年国家局已明确指出，到2005年全国卷烟平均焦油量达到12毫克左右。在两年多的时间内要达到这个目标，任务相当艰巨。质检工作要发挥监督与服务并举的作用，一方面加强上市卷烟产品质量的动态监控，同时要探索建立新产品焦油量市场准入资格制度；另一方面，发挥质检机构技术力量优势，与企业技术创新、提高核心竞争力结合起来，实行对重点企业、重点品牌的跟踪，为企业产品的降焦减害出谋划策。

2、从源头抓质量，建立卷烟材料行业信用检查制度和产品质量准入制度。卷烟材料直接影响最终卷烟产品质量。去年国家局下发了关于建立卷烟材料市场信用检查公布制度的第1号通告，目的就是通过专卖管理和质量监督，对卷烟材料供应商的基本经营资质、产品质量、服务、信誉等方面做出综合评价。质检工作要努力实现监督一类产品、整顿一批企业、提升一类卷烟材料质量的目标，积极探索实施产品质量市场退出机制。

3、积极推进实施名牌战略。实施名牌战略是质检工作的重要组成部分。企业是创名牌的主体，要充分发挥质检机构的职能优势，要坚持“两个扶持”，开发和利用监督检查信息资源，加强对企业创名牌系统工程的宏观指导，增强企业的名牌意识、创新意识和竞争意识。积极引导和促进企业创名牌，积极探索并推进企业实施CIS（企业识别系统）战略，为提高我国烟草产品竞争力发挥作用。

4、净化烟草市场，严厉打击生产、销售假冒商标卷烟违法行为。做好假冒伪劣卷烟鉴别检验工作，将是质检机构维护《烟草专卖法》尊严而肩负的长期任务。科学、公正地做好鉴别检验，是烟草专卖依法行政不可取代的基本要求。

5、提高质量监督工作的有效性和权威性。要充分发挥行业质检工作服务行业、服务企业、服务消费者的作用，不断增强行业质检工作对行业中心工作的协同力，实行机制创新、工作创新。质量监督抽查工作要确保有效性，树立权威性，增强可比性，扩展社会性，实现统一性，强化监督工作，提高威慑力，积极配合行业各项改革措施的顺利实施。

6、有效利用实验室资源，走社会化服务道路。长远来看，国家开放质检市场是大势所趋。行业质检机构必须打破“等、靠、要”和守摊子的传统观念，要主动走向市场，把市场和烟草质检机构的特殊性结合起来，有效利用实验室资源，开放实验室，参与检测市场竞争。烟草检测装备有其特殊性，也有其通用性，色谱、质谱、流动化学分析能广泛用于食品、化学、环保等其他行业。可以稳住一头（烟草），放开一片（社会），积极探索走社会化服务的道路。这也是质检工作走向市场，参与竞争，提高整体水平的一个重要途径。

质检水平提高的途径

今年的全国烟草行业降焦减害工作会议明确指出：“要不断提高行业质量技术监督工作的综合水平。要通过开展国家实验室认证、行业质检机构评审和开展实验室能力对比及共同实验等工作，不断提高行业质检人员的综合素质和业务能力，提高行业质检工作的质量和水平，确保质检工作的科学、规范、公正。”其最终目的是全面提升质检工作的质量水平。质检机构检验水平是质检工作质量高低的主要标志。质检机构的建设必须适应新形势和改革需要，转变观念和管理模式，走创新之路。

1、积极参加实验室认可。实验室认可是目前国际上通行的对质检机构实验室能力进行评价和正式承认的制度，是世贸组织合格评定的组成部分。因此，实验室认可制度已成为各国对检测数据可信性的基本保障，实验室数据的准确性、可信度直接关系到人民群众的生活水平和国家经济运行质量。烟草行业质检机构从1999年开始推行实验室认可，现在近10家省级烟草质检站和个别烟草集团质检站已通过认可，卓有成效地推动了行业质检机构管理水平和数据可信度的提高。

2、拓展检验项目，深化检测技术。经过十多年努力，多数省级烟草质检机构已能承担烟叶、卷烟和部分卷烟材料的检测，但这些检测项目只能基本满足国家和行业标准的常规检测，能承检的项目十分有限。如降焦减害，“焦”能做到检测，对“害”的成分检测，还有很大差距，霍夫曼44种主要有害成分的常规检测还做不到。今后的烟草质检要逐步转移到以监控危害人体健康的指标为主，质检机构必须义不容辞地承担起这部分工作，必须有自己的技术特色和专长。否则，就无法突破各种技术壁垒，不能有效建立行业技术保护性措施，质检机构也没有进一步发展的可能。

3、加强培训，迎接挑战。烟草检测技术日新月异，常规检测已经不能满足烟草工业面临的技术新课题。质检机构对检测新技术的驾驭能力，将成为在激烈检测市场中生存和发展的制胜法宝。因此，必须突破过去和现在十年一贯制的简单重复技术劳动，采取“走出去，请进来”、自我培训、技术合作等多种形式培训检测人才，时刻把握最新检测技术动态，奋发图强，建设具有检测技术创新能力的质检强站。

随着市场经济的不断发展，政府、社会和企业愈加需要质检服务。同时，质检机构的建设也要依靠行业各级领导的关心和各方面的支持。要充分意识到质检工作在我国烟草行业持续、稳定、健康发展中的积极作用。今后，应探索通过建立行业质检工作的监督评审机制，促进质检机构，开拓创新，力求新突破，尽快达到国际水平。

背景材料（统计数据截至2002年9月）:

烟草行业国家级质检中心1个：国家烟草质量监督检验中心（郑州）。

省级烟草质检站28个，分布在28个省、自治区、直辖市。

全国有上百个企业级质检站，分布在卷烟生产企业和烟叶产区。

省级以上质检机构基本队伍350人，其中大专以上学历占80%；中级以上职称占63%左右；高级职称约20人。

省级以上质检机构检测设备价值近2亿元，其中价值在500万到800万元的有17个站，占60%；价值在800万以上的有8个站，占34%。国家烟草质检中心可覆盖卷烟、烟叶、卷烟材料等全部项目检测，烟机质量检测在筹备中。省级烟草质检站基本可承担卷烟（包括真伪鉴别）、烟叶（包括化学分析、等级评定）、滤棒等部分卷烟材料产品质量的检测。