弹指间，行业“十五”计划已经进行到第三年。在向重点企业倾斜的原则下，固定资产投资交上了自己的期中答卷：截至到今年4月，国家局批复的需要进行整体技术改造的24家重点企业均进展顺利——南京卷烟厂已率先通过整体验收，宁波等6家卷烟厂已具备整体验收条件，济南等5家卷烟厂进入收尾阶段，南昌等7家卷烟厂全面开工，广二等5家卷烟厂改造项目处于方案论证阶段。固定资产投资统计报表显示，2002年度全行业完成投资75.6亿元，其中基本建设投资23亿元，技术改造投资52.6亿元。

“近年来烟草行业固定资产投资总体来说是比较热的，反映在投资的项目比较多，规模也比较大。”国家局发展计划司司长李克明这样说。

一直以来，行业企业的技改投资热情都很高，拥有HAUNI、PROTOS等成套进口设备甚至成为一个企业实力的标志。现在，随着中国加入世贸组织，面对国内日益激烈的市场竞争和来自跨国烟草集团的压力，工业企业谁都不愿“输在起跑线”上，因此普遍加快了技术改造的力度。许多企业都纷纷申请多批一些高、精、尖的烟机设备，希望对企业现有的软硬件设备进行更新换代。

的确，现代化的制丝线、高速的卷接设备无疑会提高企业的生产能力，固定资产投资的直接效益和间接效益从行业整体和大部分企业来看都是比较好的，但也出现了一些问题——

过多的投资，一方面会挤占企业的大量资金，导致流动资金减少，影响其他方面的投入和建设；也可能造成设备水平与产品结构不相匹配，比如有的企业以高档的进口设备来生产档次较低的产品，过高的成本势必会削弱企业竞争力；而一些企业的部分生产能力闲置，加之高额的设备折旧，使企业背上了沉重的包袱；从行业全局来看，也极易造成整体重复投资的问题。

从另一个角度看，现在我们的先进企业和国际竞争对手相比，厂房、设备、环境等硬件并不差，但在企业的赢利能力、核心竞争力方面，却与竞争对手有着不小的距离。看来，目前行业固定资产投资的最大问题，并不是投资数额多少的问题，而是要思考如何提高固定资产投资的效益，究竟怎样才能使固定资产投资产生推动企业核心竞争力的提高，进而提高行业的整体竞争实力？

应该说，“十五”技改投资正在以事实回答这个问题。

三大战略任务指导固定资产投资

“十五”前两年，行业的固定资产投资呈现出了一些新的特点，企业逐渐认识到技术改造不是简单的迁厂和低水平的重复建设，而是要与行业的生产力布局、组织结构及产品结构的合理调整相结合，着眼于提高企业的核心竞争力，着眼于企业和行业的长期发展。

之所以出现这样的转变，最大的原因是固定资产投资改变了过去以计划为主导的投资方式，将“十五”计划的战略思考放在了指导投资的重要位置。

“十五”以前，在传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的过程中，由于政策、市场等稳定性条件还不具备，当时烟草行业的五年计划更多体现的是计划性。“十五”阶段，随着社会主义市场经济体制的完善，烟草行业出现了真正意义上的战略性计划。“十五”计划特别强调要遵循经济规律，体现行业经济、技术特点，强调了改革和发展的方向，具有很强的指导性。

“十五”计划出台了以企业组织结构调整为主要特征的“结构效益型”的发展道路，同时制订了“十五”期间烟草行业的三大战略任务：“建立和完善专卖体制下适应市场经济要求的烟草市场体系”、“对企业组织结构调整迈出重大步伐”、“科技进步取得重大进展”。这三大战略任务切中要害，指出了行业改革与发展的方向。

作为行业“十五”计划的一个重要专项规划，固定资产“十五”规划紧扣三大战略任务而定。规划在投资目标中提出，要使全行业整体技术水平接近国际先进水平；在改造传统产业中，技术水平处于领先地位，为增强全行业整体竞争实力和抗御风险的能力、推动国家产业升级做出贡献的目标成为现实。这是完成行业“十五”规划提出的三大战略任务的重要手段。

战略一：科技投资“放长线，钓大鱼”

科技投资是目前固定资产投资的重头戏，也是固定资产投资产生效益的主要方面。“十五”前两年的投资成果为实现“科技进步取得重大进展”这一战略任务打下了基础：

打叶复烤、干冰法膨胀烟丝总体规划目标已基本完成；国产造纸法烟草薄片制造技术取得了历史性的突破；重点企业也基本完成了片烟投料工艺的技术改造……

从这些成果可以看出，科技投资正逐步摆脱过去那种对单个投资项目短期收益的计较，而是从长远考虑的中长期、基础性、技术性投资比例有了很大提高，处处体现战略思考的影子。

科技投资最忌讳的是“短视”，因为此类投资不但需要相当长的准备时间，而且不能指望在短期内就产生很大的经济效益。但一项优质的科技成果可能是形成企业的核心技术的重要条件，对企业的长远发展所能产生的作用不可限量。当年微软就是以一项视窗技术一举甩开了诸多竞争对手，在行业里独领风骚。

所以对科技方面的投入不能仅仅以短时间的投资效益来评价，而是应该从长远考虑，看它对企业和行业长远发展的影响。在这个方面，只要是符合企业和行业战略的有“前途”项目，就应该舍得花时间，花成本，这样才能获得提高企业核心竞争力的核心技术。

对目前的中国烟草来说，科技投资的目标非常明确。目前，中式卷烟在国内拥有很大的市场，也是我国卷烟工业企业的优势所在，是我国卷烟工业企业与世界烟草巨头竞争的基础。但目前，我们在中式卷烟的工艺技术等方面都还有待深入研究，而且行业目前由于照搬国内外现有的生产工艺技术而造成卷烟产品同质化现象也非常严重。所以，在今年的行业发展计划工作会议上，国家局提出，企业在固定资产投资上主要要向具有自主知识产权、能够体现中式卷烟特色的核心技术和卷烟特色工艺的技术改造项目倾斜。

当然，单纯的、孤立的技术改造难以完成提升企业的核心竞争力的任务，企业在进行技术改造的时候必须从全盘进行考虑。

一方面，重点企业应该根据自身的品牌发展战略，在符合行业技术装备政策的条件下，合理选择先进适用的工艺技术和装备。

另一方面，国家局要努力营造一个重点企业可自主选择使用先进工艺设备的宽松环境，同时在行业的第三个发展周期中，全行业要实施积极的产业技术进步促进政策，切实加强投资决策的导向作用，把技术改造与企业重组、存量资产的合理流动、生产工艺的创新以及信息化建设有机结合起来，推进行业技术进步和产业升级，努力培育重点企业的核心竞争力，促进行业总体竞争实力的提高。

战略二：信息化连横行业资源

在固定资产投资，尤其是科技投资方面，目前还存在着严重的重复投资问题，这是固定资产投资效益不高的重要原因。

工业企业和科研院所在科研方面的进展和成果很难互通有无，重复研究，浪费了有限的科研经费；市场的上下游之间有的时候信息流通不畅，科研院所和企业之间，企业和市场之间上游对下游的要求反应较慢，使投资方向出现偏差，有时会出现科研成果企业用不上或不愿用，企业生产的产品在市场上没有销路的情况；从行业的管理者角度看，由于市场形势快速变化，各级烟草专卖局掌握行业情况的难度加大，对投资等各种问题的调控难免出现偏颇或失误。

在这种情况下，加强信息化建设是行业投资的必然选择。

提高整个行业的信息化水平，不仅可以提高企业等经济主体间的信息交流，减少科技研究方面的重复投资，也可以加强总公司对整体的有效调控。加强信息化建设，从更长远的作用看，在信息化平台上，地域壁垒可以先从技术上被打破。

所以，在“十五”后三年的指导思想中，国家局明确提出了以信息化提升工业化的要求，积极应用高新技术和先进实用技术改造传统的烟草加工业，提高生产技术水平和劳动生产率，培育重点企业的核心竞争力，为构建大企业、大品牌、大市场提供技术支持。信息化建设在这里已经不仅仅是单纯为实现传统行业的现代化，而成为了行业战略的重要组成部分。

信息化建设更要贯通整个行业的各个角落，工业企业之间、商业公司之间、工商之间、技术部门之间、以及它们相互之间、它们和总公司之间的管理系统实现信息共享，以总公司为核心，打破原来单个的信息孤岛，建成信息高速公路，这才是行业信息化建设的重要目标。

国家局提出，“十五”后三年，在信息化建设上，不仅是重点企业要应推广使用现场总线控制等技术，建设从原料进工房到成品出工房整个生产过程智能化集中监控系统和公共工程的集中监控系统，实现生产控制智能化，企业管理数字化，信息建设网络化。更重要的是加强总公司和地方信息沟通方面的技术研究和投入，开发适合烟草系统的软件设备，从技术手段上实现虚拟大市场，为行业的下一步发展打下坚实的技术基础。

为构建全国大市场，物流投资意义重大。

战略三：联合兼并重组激活闲置资产

要提高行业整体固定资产投资的效益，除了选择合适具体的建设项目进行投资外，还有一个重要方面是激活那些企业中闲置或效益不高的资产。这里，行业进行的组织结构调整、促进企业间的联合兼并重组活动是激活这些资产的重要手段。这也是国有资产管理条例出台后，烟草行业的管理机构按照条例要求保持国有资产保值增值的重要内容。

对企业来说，和直接投资相比，以联合兼并重组的方式进行固定资产投资可能会意味着整合过程的麻烦，没有直接投资的具体建设项目对企业发展的针对性强，但是以这种方式获得的固定资产所需要的时间较短，成本较低，而且可以利用对方已经有的基础——包括技术优势和地区优势——调整企业固定资产的布局，对整个行业来说还可以起到优化产业布局的作用。

在联合兼并重组的过程中，固定资产投资的最大任务就是将双方的资产进行有效的整合，让其发挥出“1+1>2”的功效。

现在，体制不顺使效益好的企业缺乏被更强势企业兼并的动力，真正以资本为纽带进行的强强联合，条件还不成熟，所以目前所进行的联合兼并多为优势企业兼并相对弱势的企业。成功的经验告诉我们，“软件”投资比“硬件”投资起到的作用更大。

事实上，目前行业内的一些不太强的企业在固定资产方面并不差，技术、设备也都具备了一定的水平，其处于休克亏损状态的原因多是管理不善，经营机制不健全，所以激活这些没能完全发挥出来的固定资产的作用是联合兼并重组成功的关键。对于这些被兼并的企业，注入资金、技术固然重要，但这只是外部条件的优化，可治标，却不能治本。关键在于解决企业发展动力和经营机制问题，变输血为造血，以无形资产盘活有形资产。

在这方面，玉溪红塔集团与海南省烟草公司的合作便是有益的尝试。

2002年3月20日，按照“互惠互利，双赢双利”的原则，玉溪红塔集团与海南省烟草公司全面合作，对海南卷烟厂进行改制注销，将其全部资产无偿划归海南省烟草公司，并以此作为海南省公司的长期投资（占投资比例的51％），共同组建海南红塔卷烟有限责任公司和海南红塔卷烟销售有限责任公司。此举在全国烟草系统属创新之举，使得红塔实现了低成本扩张，不但在固定资产净值有所增长，其固定资产的布局对企业今后的发展也更有优势。

从此也可以看到，以提高固定资产效益为目的进行的联合兼并重组将给企业带来兼并的内部动力，促进行业这一战略任务的顺利实现。

此外，可持续发展战略也是行业能够长远发展，争取更大的生存空间的重要战略，需要行业在固定资产投资上坚持经济效益与社会效益并重的态度，积极采用新能源、新材料保护生态环境。

从“十五”计划施行两年的情况来看，固定资产投资虽然已经取得了丰硕的成果，但目前还是存在一些问题。投资管理方面，技术改造与企业品牌战略结合的不够紧密，比较注重改造方案的生产能力和装备水平，对投入产出水平和核心技术水平的提高重视不够。重点企业的信息化建设发展不平衡。固定资产投资对推进企业组织结构调整和生产布局优化的作用还没有得到充分发挥。

究其原因，是由于企业投资行为与企业发展战略或行业发展战略在某些程度上的不协调造成的。

在市场经济条件下，企业是市场经济活动的主体，固定资产投资也是企业的自主行为。目前国家局对行业的固定资产投资只是提出方向性意见，辅以政策性手段。如果行业战略与企业的发展战略出现不同步状况的时候，企业往往会选择从企业利益出发进行投资。所以从政企关系来看，国家局（总公司）还不能像国外的大公司一样采取公司化的运作，直接布置各个分公司的固定资产投资，这样就难免在整体布局上会出现一些不协调的局面。

企业脱离了行业战略进行的固定资产投资，短期内对企业可能会产生一定的效果，但从长远来看，从全局看却会产生各种偏差。这是因为相对于企业战略，行业战略应该说更为系统，考虑得更加全面，更能帮助企业在市场众多的诱惑中作出适合自己发展要求的选择。

对工业企业来说，尽量使自己的企业战略和行业战略合拍方是明智之举，因为，行业发展战略毕竟是固定资产投资最值得信赖的指导力量。