编者按：5月27日，国务院颁布实施《企业国有资产监督管理条例》。这对于推动国有经济布局和结构战略性调整，实现国有资产的保值增值具有重大意义，对于专卖体制下烟草行业的固定资产管理同样具有很强的指导性。烟草行业的固定资产投资，关系到行业生产力合理布局、资源优化配置、整体竞争实力提升、国有资产保值增值等关键性问题。因此，就目前行业人士比较关心的几个固定资产投资问题，记者采访了国家局相关部门。

关注中国烟草固定资产投资

本刊记者 黄凤玲 王歆

国资管理条例如何影响行业投资？

5月27日，《企业国有资产监督管理暂行条理》公布实施，国家局领导的高度重视，党组进行了专题学习。

《条例》明确了国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度，规定了国有资产监督管理机构的主要职责和义务，还对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了明确规定。

烟草行业固定资产投资的所有项目，包括各个部门、企业在任何时间、任何情况下投资的基本建设项目和技术改造项目，都是国有资产的投资项目，都在国有资产的监督管理范畴之内。

条例出台，对烟草行业来说，是规范投资行为、行业国有资产的保值增值的重要依据和手段，在行业固定资产投资的活动中必须引起高度重视，严格加以落实。

点评：在国家宏观管理规范化走向深入的时代背景下，烟草行业固定资产投资的也必将更加规范，更加有效，同时也对行业的管理者提出了更高的要求。

行业管理怎样发挥作用？

对一般企业来讲，固定资产投资应该是企业行为。对烟草行业来讲，固定资产投资特别是涉及到卷烟生产能力的，就不能完全属于企业行为，由企业自主决定。

因为卷烟是专卖品，卷烟生产计划还是国家的“指令性”计划。在供不应求，卷烟销大于产的情况下，固定资产的投资管理负有提高生产能力，满足消费需要，为国家财政提供积累的责任；在供过于求，卷烟产大于销的情况下，固定资产的投资负有控制生产规模，维持卷烟垄断，保障国家财政收入的责任。国家烟草专卖局作为烟草行业的最高行政管理机关，在固定资产投资中，负有协助国家有关部门，对一定规模的固定资产投资，进行宏观管理的职能。在目前情况下，这种管理主要体现在对部分企业投资行为的限制上，目的是为了防止重复建设。这种管理并不意味着不考虑市场，不考虑企业利益，恰恰相反，固定资产投资管理维护的是全行业大多数企业的利益。也只有这样，固定资产投资的管理才能有效。

点评：烟草行业是国家垄断行业，在这个特殊行业里进行的固定资产投资要想收到更好的效益，就必须将市场对资源配置的作用与行业管理的宏观调控相结合，发挥两只“手”的作用。这也是行业这些年来固定资产投资成绩显著的重要原因。

成绩，差异？

烟草行业固定资产投资的发展与整个行业一样，呈现十分明显的阶段性。“六五”开始前，行业技术装备能力等同于国际二三十年代水平。到1990年，行业整体装备达到六七十年代水平。12年后的现在我国部分企业技术装备已达到或接近国际先进水平。基本上每10年以30—40年的发展速度在追赶国际先进企业。特别是“八五”、“九五”和“十五”前两年，固定资产投资规模稳步增长。固定资产投资逐步与行业组织结构调整紧密结合起来。

虽然取得了很大的进步，但与国外先进企业比，我们的差异还是很明显。生产力布局散、乱、低的局面还没有彻底改善，企业核心竞争力不强，行业整体竞争实力弱，“小舢板”联盟的格局依然没有改变。

点评：行业的发展速度不可谓不快，在一段较短的时间内，整体装备能力得到了前所未有的提高。但是，反观这些被精密武器武装起来的企业，并非如我们想象的那样具备了极强的赢利能力，有些甚至出现了“大而不强”、“由强趋弱”的态势。烟草企业需要规模经营，但不意味着盲目扩大，在增大过程中，重要的是我们应该找出制约我们实力提升的瓶颈。

弊病缘何形成？

强者趋弱，整体竞争实力没有彻底提升，造成这种局面的原因比较多。首先，许多企业迫于组织结构调整和加入世贸组织的压力盲目引进国外先进设备，照搬国外工艺技术，与企业的发展战略结合不紧密，作为企业，若要得到长远发展，必定要指定战略管理规划，而有的企业却是盲目追求高新设备，忽略与配套工艺的紧密结合，与产品发展战略的融合；其次，企业在引进新技术的时候需要同提升自身的核心竞争力结合起来，拥有核心技术或能力。但现实情况是，许多企业引进设备都大同小异，同质化现象严重，这对于形成企业自身“学不到，偷不去，拿不走，拆不开”的核心竞争力是一块很大的绊脚石。在这方面，红河卷烟厂走过了发展初期的“拿来主义”阶段后，在进行企业信息化建设的时候，放弃了象其他企业那样争相引进国外管理软件的做法，选择了与昆船合作进行自主研发，事实证明这条自主研发的生产线在创新性、实用性、先进性方面都超过了进口线，投入的成本却低了很多；另外，有些企业在低成本扩张时忽视了机制、文化和管理成本的变化，没有很好地处理这些问题，导致企业规模扩大而赢利水平得不到提高。信息化发展不均衡，信息化建设不对称或不平等也是影响企业改造投资效果不理想的原因之一。

点评：投入与收获不能成正比增长，这可能让当初那些激情满怀的投资者有些失望。曾听有些企业领导抱怨花费了巨资的信息化和ERP项目效果不明显，这是值得深思的。这不是企业一哄而上抢设备的问题，而是该与自身情况、企业的发展定位和战略规划相结合的问题。

理性投资模式？

与其他行业比，烟草行业技术改造投资具有投入产出比高、建设速度快，受地方政府重视与支持等特点。所以，站在行业角度来讲，理性的固定资产投资模式应该以市场为主导，即以市场的需要和发展方向为投资目标。同时，作为一种价格严重背离价值，国家从中征收较高税收、使用价值又很特殊的产品，烟草行业固定资产的投资还必须更多地考虑国际国内政治经济形势的发展。具体说，烟草行业总体固定资产投资形成的生产能力应该适当大于实际需要的卷烟生产能力，为重点企业的发展留有适当的余地，这样，一旦国际国内市场供应或需求形势发生变化，不至于痛失良机。固定资产投资的理性，必须有制度来保证，事前要有周密的论证，事中要有适时的监督，事后要有实事求是的评估。目前行业内正在施行和推广的后评估制度，就是为了增强固定资产投资的理性。

从企业出发，理性投资要从提高企业的核心竞争力的角度来进行，构筑企业发展战略的物质基础。企业要从本身的实际条件出发，重视固定资产投资的投入产出比，理性考虑企业今后的发展空间，而不是一味单纯追求厂房的规模、设备的先进。

点评：明确了行业和企业的理性投资模式，关键在于怎样操作和落实，以发展的眼光、运用理性思维逐步规范各自的投资行为。这样的调整，将对企业组织结构调整和资源优化配置发挥出重要作用。

资源如何重组？

大力推进企业组织结构调整，增强重点企业核心竞争力，是提高中国烟草总体竞争实力须着力解决的问题，也是国家局固定资产投资管理工作一直在研究解决的问题。目前我国仍有123家卷烟工业企业，10万箱以下的小企业还有32家，生产力布局仍然很分散。在2004年前10万箱以下小烟厂全部关停的同时，要加快10-30万箱企业的联合兼并重组的步伐，支持重点企业特别是进行跨省重组的重点企业发展。36家重点企业也要引入竞争机制，走上战略调整之路。几年之内工业企业将缩减为50-60个，资源重新优化配置。对于生产力集中度问题，目前有关人员正在进行研究。总之，通过固定资产投资这种有力的调节手段将让行业生产力面貌发生巨大变化。

点评：资源如何重组、生产力集中度的问题一直是困扰行业的一个大课题。可喜的是，行业这方面改革的步子正在逐步加快。固定资产投资在其中无疑发挥了重要作用，像一只大手，逐步理清从前散沙一般的生产力布局。这条路还将继续下去，也依然是今后投资的大方向。

今后投资方向？

2004年取消特种卷烟零售许可证，卷烟市场的供应形势和管理方式都将发生变化，烟草行业固定资产投资的重点也作出了相应地调整。除了以上提到的组织结构调整方面的运作外，下一步重点是要把技术改造作为企业的一项系统工程，突出三个紧密结合，将技术改造和企业的品牌发展战略、信息化建设、企业的业务流程再造紧密结合起来进行。

取消特种零售许可证后，外国烟草企业对零售终端客户的促销和宣传攻势也必将进一步加大，烟草行业固定资产投资也要适当增加对商业批发网点、流通领域物流建设的投入。

上述问题仅仅是行业固定资产投资的一个梗概，对于行业和企业而言，还有更多深层次的问题有待分析与研究，对于彻底改变行业面貌，提升整体竞争实力，具有相当重要的意义。