最近，劳动和社会保障部批准发布了修订后的烟草工业劳动定额定员五项行业标准（以下简称标准）。为了让广大烟草工业企业职工更好地了解标准的有关情况，本刊记者采访了国家局副局长张保振同志。

记者：您好，许多人都不太了解修订后的劳动定额定员五项行业标准，请您介绍一下这方面的情况好吗？

张：好的。劳动定额定员标准涵盖了两方面的概念：一个是劳动定额定员，一个是标准。劳动定额定员是劳动人事管理的基础工作，也是一门管理技术，它包括定额、定员两个互相关联的内容。所谓定额，就是采用科学合理的方法对特定岗位工作量和劳动者的能力进行分析，确定生产单位产品或者完成一定工作的活劳动消耗量的限额，也可以简单地表述为劳动者单位时间内的工作量限额。定员，是在定额的基础上，根据总的工作量和单个劳动者的劳动定额，确定该项工作所需要的人员数量。企业通过开展劳动定额定员工作，能在人力资源与工作之间实现比较合理的匹配。

标准是另外一个重要概念，它是在国家标准化管理委员会的规范下，按照标准化工作的要求编写的技术性文件。具体地说，将有关的劳动定额定员方面的技术要求，按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T1.1-2000）的规定，编写成符合标准化规范的文本。这些文本按特定的程序，经过全国劳动定额定员标准化技术委员会的审定，由劳动和社会保障部发布，就成为劳动定额定员行业标准。劳动定额定员标准属于推荐性的管理类标准，目的在于提高企业管理水平。

记者：请问为什么要修订这几项标准呢？

张：标准也要与时俱进。烟草工业的劳动定额定员标准是1995年首次发布的。按照标准化工作的要求，该标准发布后3-5年应进行复审，这样做是为了保持标准对实践的适用性。2000年烟草行业劳动定额定员标准化技术委员会对95版标准复审后，决定修订其中六项标准。原因有三方面：首先是因为经济技术条件变化导致原标准不适应新情况，需要对此标准做出调整。1995年以来，烟草工业的技术改造步伐非常快，生产工艺与技术装备方面的进步很明显，不少卷烟厂引进了GD121、PROTOS2-2等先进设备，并广泛地采用了卷接包设备对接组成联合机组的工艺。制丝生产工艺也有调整。这些变化是原标准所无法涵盖的，因此需要在标准中增加相应的内容。其次，作为生产力中最活跃、最具变数的要素，劳动者的技能近年来也有新的变化。随着整个社会物质文化水平的提高，劳动者的文化程度与身体素质都有明显改善。烟草行业近年来大力开展职业技能开发与鉴定工作，也极大地提高了广大员工学技术、学技能的热情。在这些因素的作用下，从业人员的技能比过去提高了，需要相应修订各岗位的劳动定额水平。第三，近年来，国家对标准化工作有了新的规范，对标准文本的内容、形式有一些新要求。《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》在2000年做了重要修订。国家标准《劳动定额定员标准的结构与编写规则》也即将发布。95版标准有一些内容不符合这些新的规范性文件的要求，也应当进行调整。

记者：请您介绍一下这次修订标准的过程。

张：这次标准修订工作历时1年多。为了修订标准，专门成立了5个工作组。这些工作组首先进行了问卷普查，国家烟草专卖局人劳司将工作组制定的调查问卷发给全行业各有关工业企业。各工作组对反馈的问卷进行了整理和分析，大体上掌握了烟草工业企业劳动定额定员的实际水平以及烟草工业生产的技术现状。根据普查的结果，各工作组选取了若干典型企业作样本，先后赴20多个单位实地调研，并就一些问题与有关人员进行研讨。经过问卷普查和典型调研，各工作组于2001年底完成了标准修订的初稿，并发至各工业企业征求意见。根据各单位反馈的意见，各工作组对标准修订稿（初稿）做出改进。为了保证标准的科学性，使其经得起检验，2002年4月，标委会秘书处组织行业的有关技术专家和管理专家召开了征求意见会。各工作组听取专家意见后，对标准修订稿再次做出修改。2002年11月完成送审稿。烟草行业劳动定额定员标准化技术委员会各位委员对标准修订稿进行了函审，原则通过了该修订稿的基本内容，但就一些具体问题提出了意见。各工作组据此对标准的技术内容作出最后修改。最后，中国烟草标准化研究中心对标准进行了形式审查。2003年3月，全国劳动定额定员标准化技术委员会审定通过了此标准，2003年5月，由劳动和社会保障部正式发布。

记者：这次修订的标准和1995年发布的标准相比，有哪些主要变化，有什么特点？

张：修订后的标准主要有三个特点：首先，更加符合当前卷烟生产的技术特点及发展方向。比如，在制丝线生产方面取消了打叶复烤的内容，增加了水洗烟梗等许多新工序，不再区分国产设备和进口设备，改变了过去按国产设备、进口设备分别定员的做法。卷制包装方面新增了卷接包联合机组定额定员，并将目前国际上最先进的机型、工艺纳入标准的规范中。雪茄烟生产方面将雪茄烟制丝线独立编制定额定员标准，不再笼统参照普通卷烟的制丝线定员标准，更体现了雪茄烟生产的特点。烟草薄片和滤棒成型方面也充分体现了当前的技术水平，淘汰了过时的内容。这样的修订非常多，使此标准贴近现实，与生产工艺的发展保持一致。其次，更充分地体现了它的先进性。编制95版标准时，由于当时经济技术条件和思想观念的限制，总体水平不高，客观上有照顾多数、甚至有迁就的倾向。本次修订则更多地考虑技术本身的要求，把握住了行业发展的总体方向，体现了“调整结构、扶优扶强”的行业工作重点，不再照顾规模小、技术低、管理差的落后企业，使总体效率有了较大的提高，充分体现了标准的先进性。第三，更加规范，更符合标准化工作的要求。在修订过程中，各工作组严格按GB1.1-2000和《劳动定额定员标准的结构与编写规则》的要求，从内容到格式、体例方面，都做了大量的改进。例如，卷烟产量的计量单位由原来国内习惯的箱、万箱改为国际通用的支、万支；在所有定员方面，增加了职业标准方面的要求，规定了上岗从业人员应该达到的技术等级，等等。修订后的标准更加简明，形式、文字也比95版规范。

记者：这次标准修订有哪些重要意义？

张：这次修订标准主要有三方面的意义：首先，该标准的发布，对促进烟草工业劳动生产率的进一步提高必将起到积极的作用。我国卷烟企业和其它国有企业一样，受特定历史条件影响，富余人员普遍较多。经过近5年艰苦的减员增效工作，目前形势大有改观，2002年从业人员年平均人数比1997年下降了25.6%。但与国际先进企业相比，差距仍然很大。提高劳动生产率是增强企业市场竞争力的重要手段。因此，认真贯彻标准、开展劳动定额定员工作十分必要。修订后的标准将为工业企业开展这方面的工作提供技术依据。其次，标准的修订与宣传贯彻，加强了劳动人事管理的基础工作。劳动人事管理是企业管理的重要方面，管理要讲科学，尊重规律，使用科学手段。这次修订标准，为企业劳动人事管理工作提供比较科学的技术依据，为实现科学管理打下了基础，也会进一步促进工业企业采取措施加强管理的基础工作。第三，标准的发布标志着烟草行业劳动定额定员标准化工作达到了一个新高度。此次修订工作，得到了国家标准化管理委员会与全国劳动定额定员标准化技术委员会有关专家的高度评价，劳动和社会保障部的有关领导评价这几项新标准在我国目前的劳动标准中质量最好。这次修订标准，也为烟草行业培养了一批劳动定额工作的骨干，在基层企业中建立了队伍，为今后更进一步开展工作创造了条件。

记者：修订后的标准的宣传贯彻还有哪些工作要做呢？

张：标准的发布仅仅是一个开始，接下来还有许多工作要落实。标准必须在实践中得到贯彻，否则将是一纸空文，没有任何意义。首先要抓宣传，使其广为人知。要通过发文件、通过行业的各种媒体把标准介绍给有关单位，还要按要求做好标准的出版发行工作。其次要进行培训，要在企业管理人员中培养一批宣传贯彻标准的骨干。要请标准的修订者给他们讲解标准，使他们了解标准的技术特点，掌握标准的要领，从而成为各工业企业贯彻标准的中坚力量。接下来就要大力推动各工业企业执行标准，努力按标准的要求做。在实践中，全国的卷烟企业水平差距很大，少数先进企业实际上已经达到甚至超过了标准的要求，这些企业应当考虑制定本企业的标准，作烟草行业提高劳动生产率的排头兵，用更高的标准要求自己，也为下一次标准的修订积累经验。多数企业目前达不到标准的要求，要制定切实可行的计划，逐步向标准靠拢，争取在尽量短的时间里达标。任何标准都不是终极标准，都要在实践中不断进行检验，充分验证其合理性。要注意实践中反馈的信息，不断总结，一旦标准落后于实践，就应对其进行新的修订。从实践到认识，再从认识回到实践，循环往复，推进我们的劳动人事管理工作不断发展，促进企业管理水平和市场竞争力不断进步，效益不断提高。

记者：谢谢您接受我们的采访。

资料链接

烟草工业劳动定额定员五项行业标准名称和代号

1、《烟草工业劳动定额定员制丝生产》LD/T78.3-2003

2、《烟草工业劳动定额定员卷制包装》LD/T78.4-2003

3、《烟草工业劳动定额定员雪茄烟生产》LD/T78.5-2003

4、《烟草工业劳动定额定员滤棒成型》LD/T78.6-2003

5、《烟草工业劳动定额定员再造烟叶》LD/T78.8-2003

该系列行业标准的实施日期为2003年9月1日。关于《烟草工业劳动定额定员五项行业标准》的通知，2003年5月16日，已由劳动和社会保障部「劳社部发（2003）10号」发布。2003年5月28日，国家烟草专卖局「国烟人（2003）280号」转发了此文。