编者按：烟叶技术推广员是烟叶生产第一线的技术力量。他们向广大烟农推广、普及烟叶种植、烘烤等方面的先进技术。他们是烟叶生产环节“科技兴烟”的具体实践者，也是提高烟叶生产水平的中流砥柱。我国烟叶技术队伍的人员构成、素质及薪酬待遇等状况如何？

为全面了解我国基层烟叶技术推广队伍的基本情况，中国烟叶生产购销公司对全国23个种烟省份的县以下烟叶技术队伍现状进行了普查，对全国50个重点产烟地县和重庆、贵州所属产烟县的基层烟站和烟农情况进行了抽查，并对云南、贵州、四川、重庆四省（市）的10个基层烟站进行了典型调查。

关注基层烟叶技术队伍建设

中国烟叶生产购销公司调查组 执笔：陈江华

根据对全国23个种烟省（市、区）的调查统计，全国现有544个烟叶种植县，4313个基层烟站，36359个烟叶技术人员，其中合同工（或称辅导员）约占49%。技术人员年龄在35岁以下的占48.46%，36-46岁占40.38%，47岁以上占11.16%。

基层烟叶技术队伍存在的主要问题

（一）技术人员数量偏少，人均指导面积偏大。以2002年全国烤烟实际种植面积1436万亩和国家局下达烤烟收购计划3409万担计算，全国平均每位技术人员负责种烟面积395亩、烟叶收购量938担。根据全国50个主产地县的统计数据看，技术员人均指导面积在200亩以下的有3个，200-300亩的7个，300-400亩的10个，400-500亩的7个，500-1000亩的12个，1000亩以上的11个。云南、内蒙古两省（区）人均面积超过了700亩；贵州省人均530亩；重庆、辽宁两省（市）在400亩以上；人均指导面积在200亩以下的只有甘肃、河北、新疆、宁夏等省（区）的零星烟区；其他产区介于200－400亩之间。以上数据表明，我国基层烟叶技术队伍人均指导面积偏大，技术人员数量不足，一些主产省（市）如云南、贵州、四川、重庆问题还十分突出。烟叶生产受多方面自然地理条件限制，特别是在交通不便的山区，烟叶种植范围广，工作量大，指导面积过大，直接影响了工作效率和工作效果。

（二）技术人员专业素质偏低，专业结构不合理。一是技术人员学历结构偏低，缺乏专业技术知识，在一定程度上影响了先进技术的领会及传播。据统计，全部技术人员中初中毕业所占比例为36.1%、高中毕业比例为45.7%、专科学历占14.4%、本科以上仅占3.8%。湖南、湖北、江西、重庆、内蒙古、陕西、甘肃等省（市、区）技术员中专科以上学历所占比例为10%左右；广东、广西、山东、山西、河北、宁夏、新疆、云南、贵州、四川、河南等省（市、区）专科以上学历的技术员比例在20%上下；安徽、福建及东北三省技术员的学历水平较高，专科以上比例都在30%以上，其中安徽省最高，所占比例达到42%。二是技术人员中多数没有职称，中级职称人数较少，高级职称更是凤毛麟角。根据统计分析结果，技术员中无职称人数占61.7%；初级职称人数占32.9%；中级职称仅有1943人，比例为5.3%；高级职称仅35人，所占比例为0.1%。安徽、福建、广西、江西四省虽然专科以上技术员比例较高，但技术职称情况很不乐观，80%以上的技术人员没有技术职称；湖南、湖北、河南、四川、广东、内蒙古等省（区）超过70%的技术人员无技术职称；云南、贵州、重庆、山东、吉林、河北、山西、甘肃等省（市）接近或超过一半的技术人员也都没有职称。如此多的技术人员没有职称，一是由于自身学历低、文化水平和综合素质不高，加之长期从事烟叶生产一线工作，自己可以支配的时间较少，放松了理论学习和业务学习，知识老化；二是目前的职称评定标准与基层技术人员工作性质差距较远，基层技术人员从事的都是技术推广性工作，参与科研项目的机会很少，科研成果对他们来说，显得非常遥远，同时也没有机会和能力学习外语，因此无法迈过职称评定所规定的门槛。2000年，国家局虽然印发了烟叶调制工国家职业标准和烟叶分级工国家职业标准，但绝大部分地区尚未开始规范的职业技能鉴定工作，因此基层技术人员也就没有职业技能等级。

技术人员数量偏少，人均指导面积偏大是基层烟叶技术队伍存在的主要问题之一。

三是职业技能培训机会少，技术员自身发展能力低。从全国50个重点产烟地县抽查情况看，年平均技术培训6次，年培训共20天，其中相当一部分县培训次数只有2－3次，且多为田间现场指导。烟叶种植、调制、收购环节较多，基层技术人员由于多数没有受过正规专业培训，专业知识局限于生产实践的积累，多属“经验型”烟技员，加之学习环境和自身学习能力有限、工作任务重、工作时间紧、外出学习机会少，因此接受新技术的机会少，知识更新慢，技术观念陈旧，对实用新技术理解不透，不利于技术推广工作，也难以成长为技术骨干和具有专业技能的人员，如农艺工、调制工、分级工等。

（三）技术推广工作条件和生活条件较艰苦，待遇偏低，人员流失严重。我国多数烟叶产区都分布在老少边穷地区，烟农居住比较分散，种烟地块也不集中，交通和通讯不便，烟技员工作条件和生活条件较为艰苦。烟叶技术推广工作强度大，工作时间长，基本没有节假日，就是法定的“五一”劳动节和“十一”国庆节，也不得休息。烟技员常年奔波于田间地头，无暇照顾家庭和子女，而报酬又不高于其它部门，有些地方从事烟叶生产的农艺师的工资不及工厂机台组的中级技工。收入较低，造成技术人员心理上的不平衡，导致思想上不稳定、工作上不安心、积极性和主动性不够，甚至有些同志弃农经商。

基层烟叶技术员的工作条件和生活条件都较为艰苦。

由于技术员正式工数量不足，有些产区聘用有经验的烟农或村干部做兼职技术员（辅导员）。根据对全国50个种烟地县和重庆、贵州两省（市）的抽查，烟叶技术员中合同工比例为51%，正式工比例占49%。目前行业工资采用基数包干，相当一部分地区烟站合同工工资和福利待遇不能保证“同工同酬”，有的地区合同工（辅导员）月工资仅相当于本部正式职工的1/3，再加上激励措施不到位，这部分人员临时性思想较重，工作责任心和进取心不强，不安心本职工作，有的因不满现状而转岗离职，个别的甚至搞歪门邪道、违法乱纪。

由于上述种种原因，造成烟叶基层技术人员积极性不能充分发挥，攀比情绪严重，基层技术队伍中素质较高人员纷纷离职离岗，造成技术队伍不稳定。

（四）缺乏有实际针对性的、高效的管理机制当前我国基层县级公司和烟站对烟叶技术人员工作多采用分派制。技术人员相对固定地分片负责村组，缺乏定性和定量的考核目标和责任制，缺乏有效的激励和约束机制，工作职责和目标考核较少与个人利益挂钩，干多干少、干好干坏与个人工资福利关系不密切。如何对基层技术人员实施人本化管理，调动他们的积极性，值得进一步研究。

关于加强基层烟叶技术队伍建设的建议

（一）充分认识加强基层烟叶技术队伍建设的重要性和紧迫性。烟叶技术队伍是烟叶生产的一支重要力量，是烟叶技术推广体系的重要组成部分，是提高烟叶生产水平、增强我国烟叶市场竞争力的重要基础。通过调查可以看出，我国烟叶生产第一线技术力量还很薄弱，基层烟叶技术队伍的建设尚待加强。应充分认识技术队伍在烟叶生产中的作用与地位，促使基层烟叶技术队伍建设由经济扶持向生产技术扶持转变，要把这支队伍的建设放在与业务队伍、专卖队伍同等重要的位置来抓，不能有偏颇。

（二）加强基层烟叶技术队伍建设的基本原则。1、定编定岗。根据烟叶种植面积和收购量确定烟叶技术推广人员数量和岗位，以岗定人。

2、公开招聘。根据拟聘岗位的数量、条件，公开招聘烟叶技术推广人员，分流或解聘不符合岗位要求的人员，优化烟叶技术推广队伍。

3、持证上岗。上岗烟叶技术推广人员必须持有国家职业资格证书或专业技术资格证书，根据岗位择优持证上岗。

4、岗位培训。根据烟叶生产技术发展要求，定期对在岗人员开展烟草生产理论、先进实用技术应用和操作实践培训。

5、以岗定酬。根据所从事岗位、工作业绩和考核结果核发工资、奖金，同岗同酬。

（三）加强基层烟叶技术队伍建设的主要措施。1、确定科学合理的烟叶技术推广人员数量。烟叶产区省级局（公司）应重新认真核定县级公司和基层站技术推广人员数量，以国家局连续三年下达的平均烟叶种植计划和收购量核定技术人员数量。山区应保证平均每400亩烟田配备一位技术人员，平原地区平均每500亩烟田一位技术人员。收购量在1万担以上的烟叶基层站要配备一名农艺师或一名技师，10万担以上县级公司、30万担以上地级分公司和50万担以上省级烟叶部门要配备至少一名高级农艺师或至少二名农艺师。

2、加强烟叶技术人员任职资格管理。县级烟草公司分管烟叶生产收购的副经理应具有农业院校大专以上学历或具有农艺师任职资格。生产收购科室人员应具有大专以上学历，至少一位具有农艺师任职资格。基层烟站站长、副站长应具有农业院校中专以上学历，或具有农艺师任职资格，或职业等级达到高级技师（国家职业资格一级）。烟站普通技术人员应具有高中以上学历（含同等学历），经过培训达到国家职业资格等级标准才能上岗任职。对于达不到任职条件的人员要逐步进行调整和分流。

3、对外公开招聘技术人员，充实技术队伍。广开渠道开发人力资源，采用外引、内荐的办法引进人才。一是从烟草院校或农业院校中挑选品学兼优的大中专以上毕业生，充实到基层技术队伍中，提高队伍的文化素质；二是向社会公开招聘大中专以上学历、愿意投身烟草技术工作的人才；三是从行业内调整人员，通过考评录用一批经验丰富、接纳新技术能力强的年轻人充实到基层技术队伍中去。

4、制定政策，改善待遇，调动基层技术人员积极性。各级烟草部门应根据烟叶产区人员编制和岗位情况，结合烟叶技术人员需求数量，重新核定烟叶基层站工资基数，保证基层站人员的工资待遇。工资基数中要将烟叶技术人员中正式工和合同工的工资总量一并考虑，正式工工资待遇和合同工工资待遇不应相互影响。

真正落实“尊重知识，尊重人才”政策，从定编、定岗入手，对技术岗位给予一定倾斜，增加第一线工作补贴，提高工资福利水平。基层站工作人员的岗位工资、津贴、奖金等要高于县级公司机关同级人员；基层站技术人员的岗位工资、津贴、奖金等要高于同单位其他人员。

逐步缩小正式工与合同工（辅导员）的工资和福利待遇差别，要按工作岗位、职务（行政职务或技术职务）和职业等级标准核发工资和福利，真正做到凭贡献、凭业绩发放工资及其它待遇，充分调动从业人员的积极性。

在专业技术职务评聘中，对基层烟叶技术人员应采取倾斜政策。要以他们的工作业绩（技术推广）为主，对学历、论文、著作和外语水平等要求应切合实际。对在基层技术推广工作中做出突出贡献、工作业绩显著的烟叶科技人员，可以优先评聘、破格晋升专业技术职务。适当增加地县级烟叶技术推广部门高级专业技术职务的比重和数量，评聘推广研究员要优先考虑在一线工作的推广人员。

在技术职务管理上要引入竞争机制，实行动态管理，推行评聘分离、竞争聘岗、聘酬结合，完善用人机制。地县级烟草公司烟叶部门和科研推广机构要设立高级职称职务、中级职称职务和初级职称职务等岗位。基层站要设立中级职称职务、初级职称职务岗位，同时设立职业技能等级（初级、中级、高级、技师、高级技师五级），定期按职业技能等级标准进行评聘。

鼓励创新，营造有利于技术创新的氛围。国家局和省级局按国家烟草专卖局《烟草行业技术能手评选表彰管理办法》，每两年评选国家级和省级烟叶技术能手，表彰在烟叶工作第一线的烟叶技术推广、技术创新、技术发明等方面做出突出贡献的基层烟叶技术人员。

5、加强技术培训和人才培养。有计划、有组织、分期分批地对工作在地县基层烟站的烟叶技术人员进行应用基础理论知识、实用新技术和实践操作经验的培训。在地县级烟草部门着力培养一批具有中高级职称，栽培、施肥、植保、调制、分级等方面的学科带头人和技术骨干；在基层烟站技术人员中着力培养一批具有中级职称或技师以上，在栽培、施肥、植保、调制、分级等方面具有专长的技术能手。

继续贯彻落实国家烟草专卖局《关于加强烟叶基层站建设的意见》和《关于举办全国烟草行业烟站站长、副站长、技术人员培训班的通知》要求。各省级局（公司）有计划地接收一部分农业院校毕业的大中专以上毕业生充实到地县公司和烟站。地县烟草公司接收的大中专以上毕业生必须先到基层站工作一至两年。基层站公开招聘上岗的大中专以上毕业生，工作两至三年考评优秀者可聘任为站长或副站长，也可调往县级公司更重要的岗位。

6、加强对技术队伍的管理。进一步完善技术人员管理办法。明确规定岗位职责、工作目标、考核机制和奖惩办法，加强考核管理，定期分阶段检查考核。严格落实技术人员目标管理责任制，工资奖金与任务目标挂钩，把工作目标量化、阶段化，严格执行分阶段考核、分阶段兑现奖惩，做到绩效挂钩，实现责、权、利统一。

对基层站技术人员要规定责任村组和农户、责任面积、烟叶产量和质量指标，并缴纳一定数额的抵押金、风险金，对农户实行户籍化管理，把工作任务和目标与工资奖金挂钩，工资浮动联系各生产环节的管理水平和技术落实率，进行考核计酬，把考核目标细化、量化、阶段化，年终兑现奖惩。

加强对技术人员的教育，培养技术人员的敬业精神和良好的工作作风，使他们脚踏实地工作、扎扎实实为烟农服务。基层站技术人员要争做烟农的贴心人，努力提高为烟农提供政策宣传、技术指导和生产服务的水平。