推行职业资格证书制度和劳动准入制度是提高劳动者素质，增强劳动者就业能力的有效措施。开展职业技能鉴定，通过对职业资格的确认，为企业合理使用劳动力以及劳动力自主择业提供了依据和凭证，同时也规范了劳动力市场。

国家局（总公司）根据烟草行业的实际，提出烟草行业实行持证上岗制度，全面推行就业准入和职业资格证书制度，进一步提高烟草行业职工队伍的素质。

烟叶技术推广人员的素质需进一步提高

目前行业县以下（含县级公司）基层烟叶技术推广人员为3.6万余人，为烟叶生产技术的普及推广和指导农民科学种烟，推动烟叶生产水平和烟叶品质的提高发挥了重要作用。但是这支队伍与烟叶生产发展和技术推广工作要求仍不相适应，存在着人员数量偏少、职业培训时间和机会少、业务素质偏低等问题，制约了烟叶生产水平的进一步提高。据国家局人劳司汇总分析，截至2001年底，参加烟叶调制工和烟叶分级工职业技能鉴定人员共6867人，取得职业资格证书的共6231人，其中分级工占89%，调制工占11%。从上述数据看出，具有专业职称或技能等级的烟叶技术推广人员尚不能满足烟叶生产的实际需要，这也是当前烟叶技术推广队伍力量薄弱的根本所在。

只有加快烟叶技术推广人员职业技能鉴定工作步伐，全面推进鉴定工作，才能尽快造就一支业务素质高的、精干的烟叶技术推广队伍，为烟叶生产水平的提高直接发挥作用。不久前，国家局印发了《关于加强烟叶技术推广队伍建设的意见》，明确提出定编定岗、公开招聘、持证上岗、岗位培训和以岗定酬的指导原则，措施之一就是要加强技术培训和职业技能鉴定。因此，今后一段时期内，在县以下基层烟叶技术推广人员中开展职业技能鉴定，将是提高烟叶技术人员业务素质、服务水平的重点和关键。

全面推行烟叶技术推广人员职业技能鉴定工作

国家烟草专卖局按照国家《职业分类大典》和职业标准技术规程的要求，制定了烟叶调制工和烟叶分级工的职业标准，并配套完成了相关的培训大纲、培训教材等的编写和审定；现在正积极组织研究制定烟叶种植工（或称农艺工、栽培工）的职业标准。因此，在烟叶技术推广人员中开展职业技能鉴定，已具备了一定的基础和条件。

根据国家局“十五”计划，“十五”期间职业技能鉴定工作的主要任务是整体推进国家职业资格证书制度，全面实行技术岗位持证上岗制度，同时抓好与鉴定工作相关的规章制度、职业标准、培训教材、鉴定题库及职业鉴定网络等方面工作。到“十五”期末，全行业技术工人技术等级结构基本达到以中级技能为主，高级以上技能技术工人占技术工人总数的20%以上。据此规划，烟叶技术推广人员职业技能鉴定工作任务是相当紧迫和繁重的。为了加快烟叶技术推广人员职业技能鉴定工作的步伐，笔者认为：

首先，坚持全面启动、规范操作、逐步推进的原则。在一些有基础、有经验的省份和地区，应在全省范围内全面展开；在鉴定工作空白的省份和地区应从今年开始，选择技术员队伍条件较好的地区进行试点，一年后全面铺开。

其次，制定实施规划。结合国家局《关于加强烟叶技术推广队伍建设的意见》，制定本省和各烟叶产地分县公司的职业培训和技能鉴定规划，力争3-5年内使县以下（含县级公司）基层烟叶技术推广人员中80%左右通过职业技能鉴定，获得相应的职业资格证书，并且形成以高级技能等级为主体的技术人员群体；10%-20%达到“技师”以上职业技能等级或“农艺师”以上专业技术职称。

再次，加快制定职业标准。目前烟叶调制工和烟叶分级工尚不能完全适应烟叶生产实际需要，应加强组织制定“烟叶农艺工”（或称栽培工、种植工）等职业标准，同时制定鉴定指南及相关技术规程。

第四，加强鉴定工作指导。国家局人劳司就职业技能鉴定工作有明确的指导意见和要求，鉴定指导中心和职工培训中心应加强对烟叶产区省份烟叶技术推广人员的鉴定指导，同时充实烟叶技能鉴定专业人员，加强各省级鉴定站烟叶技术人员技能鉴定力量，为全面推进鉴定工作奠定基础。

第五，开展舆论宣传，发挥导向作用。产区省级局（公司）应充分利用各种媒体，向烟叶战线职工宣传开展职业技能鉴定的重要意义。国家局应建立烟叶技术能手评选表彰机制，国家局每两年评选一次，省级局（公司）每年评选一次，分别表彰烟叶技术能手，宣传和推广技术能手的经验和事迹，鼓励更多人员参加鉴定，营造重视技能人才的风气，为高技能人才的成长创造良好的氛围。

最后，提高认识，加强领导。烟叶产区省份的各级烟草公司要真正认识到提高烟叶技术推广人员素质的重要性和紧迫性，烟叶分管领导和烟叶部门要高度重视技术人员职业技能鉴定工作的重要性，主动配合鉴定站、人劳部门、科教部门开展鉴定工作，建立烟叶技术人员职业技能鉴定工作机制，共同推进此项工作。

加强烟叶技术推广人员的职业培训

要树立“先培训、后就业；先持证、后上岗”的观念，按照职业知识、操作技能和职业道德三方面要求开展职业培训。烟叶技术推广人员的职业培训计划应切合实际，因地制宜，因材施教，切不可胡子眉毛一把抓，搞一刀切，着重抓好以下几点：

一、对于在职技术骨干人才，鼓励其参加中专以上学历培训，结业后通过考试和评定技师以上技能等级或农艺师以上职称，进一步提高烟叶生产业务水平和为农民服务水平；对于普通技术推广人员要侧重开展中级以上职业技能培训，按照国家职业技能标准、职业技能鉴定规范及相应考核要求，强化理论知识，重点培训操作技能；对于新调进人员或拟聘人员要本着先培训后上岗原则，安排一定时间的技能培训和试用期，考试合格后再安排岗位。

二、职业培训内容要突出职业技能，特别是普通技术推广人员，要以提高技能为主，同时要兼顾一定理论知识和职业道德。应重点培训实用新技术的运用与推广。职业道德应重点考核其为农民服务的质量水平和农民的满意度。

三、开展多层次、多渠道、多形式的职业培训。应发挥行业职工技术培训中心、省级职业技能鉴定站和省、地级烟叶科研单位的积极性，分别对技术推广骨干力量和普通技术人员进行培训。根据各地生产实际情况，可以组织短期脱产、半脱产培训和重点生产环节现场观摩等；可以组织农艺师培训班、技师和高级技师培训班等；可以制作光碟、录像带讲解操作技能等。应保证每位在岗技术推广人员每年参加培训时间不得少于1个月。

四、职业技能鉴定考试和考核培训既要保持统一性（即统一计划、统一大纲、统一教材），同时也要兼顾烟叶生产技术不同地区的差异性（个性）。培训教材可以按省份编写，生产第一线和烟叶生产部门有关专家应有一定比例人数参加培训教材、考试大纲编写和考核设计等工作，避免考试、考核与实际脱节。

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关于“职业技能鉴定”

《中华人民共和国劳动法》规定，国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

职业资格证书分为“初级技能”、“中级技能”、“高级技能”以及“技师”、“高级技师”五种。

职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。