卷烟市场秩序评价就是对卷烟市场中的主体（主要是卷烟零售户和烟草公司）和客体（卷烟）的规范化状况、经营行为，遵从市场规则、法律、法规及共同习惯状况的评估和评判，并将这些行为状况分为若干不同程度的等级，为规范市场管理提供科学的依据。

为掌握专卖管理的主动权，杭州市烟草专卖局在进行广泛深入细致的调查研究的基础上，逐步形成了一个比较完整和具有可操作性的《卷烟市场秩序评价体系》，通过近一年时间的试运行，现已在全市普遍推开，其成效日益显现。

制订《卷烟市场秩序评价体系》的动因

烟草行业专卖专营的经济运行模式，使得调控市场主要依靠法律手段和行政手段，而疏于运用经济手段和情感手段，对市场规律的遵循度不够，卷烟市场秩序实质上处于不完善的状态。在这种情况下，如何真实地反映并且准确、合理、科学地评价卷烟市场秩序，科学地评价市场占有率和控制力，是进一步规范市场秩序的迫切需要。

影响卷烟市场秩序有诸多因素，如综合治理因素、综合执法因素、社会文化因素、经营户素质因素、企业整体素质因素、专卖管理水平因素等。如何评价这些因素，必须通过大量详实的动态性数据来体现。鉴于此，我们在销售网络建设和专销两个户籍化管理进入完善阶段以后，便把建立市场秩序评价体系的工作提上了议事日程。

市场评价体系，就是通过设定一系列的指标和参数，制定一个科学的衡量标准，评价一定时期和区域内卷烟市场秩序的好坏。首先，它能够客观真实地反映出卷烟市场秩序处于什么状态，帮助和指导我们认识和分析卷烟市场现状，有利于及时发现问题并提出解决问题的途径和办法，有利于我们抓住卷烟市场管理中起主导作用和根源性的要素，以利管理者、经营者的相对统一，解决卷烟市场管理中的难点、热点、焦点问题。其次，它能够量化、细化专卖管理工作，准确评价行政管理的效能。在评价体系中有一些指标能直接反映专卖管理工作的优劣，如市场经营主体合格率指标，就能直接反映出专卖许可证管理在实际运行中的质量。而有一些指标通过评价体系可反映出行政管理行为对卷烟市场秩序的影响和产生的变化，从而可间接衡量和促进专卖行政管理效能的标准化、规范化和科学化。第三，建立一套专销结合的市场秩序评价体系，既有利于加强管理，更有利于提高市场占有率和控制力。通过这个评价体系，我们可以清晰地看到经营户的经营状况、品牌结构状况、卷烟进销存状况、烟草法律法规的执行状况，从而掌握整个卷烟市场的脉搏，便于有的放矢地解决市场运行中的薄弱环节和问题。

可以说我们制订并实施市场评价体系是网络建设和户籍化管理的拓展和延伸，是专卖管理走向治本的重要转折，是进一步提升市场占有率和控制力的有效举措和手段，以便从根本上促进卷烟市场的发展和规范。这就是我们制订市场评价体系的初衷和动因。

《卷烟市场秩序评价体系》的基本内容

卷烟市场秩序评价就是对卷烟市场中的主体（主要是卷烟零售户和烟草公司）和客体（卷烟）的规范化状况、经营行为，遵从市场规则、法律、法规及共同习惯状况的评估和评判，并将这些行为状况分为若干不同程度的等级，为规范市场管理提供科学的依据。

杭州市《卷烟市场秩序评价体系》，包括卷烟市场秩序评价指标体系；指标综合权数的设计原则、方法及分配；指标评分标准的设计；评价结果的应用模式和结果形式；评价体系的运行测试及其分析；评价体系的应用数据采集等方面，有46项指标、近70个方面的数据综合而成，现择其主要内容作概要陈述：

市场评价指标是反映杭州市卷烟市场中主体、客体等方面的有序化状况，以及市场交易行为的规范化状况的一组相互联系的指标。它包括卷烟市场进出秩序指标，用以评价市场主体的资格与条件，以及市场主体和客体的进出状况；卷烟市场主体指标，用以评价市场主体的资格与条件以及市场主体的进出状况，它包括经营主体持证经营率，是指在所有卷烟零售户中，持有专卖零售许可证的零售户所占比例、不合格主体退出率、经营主体证照齐全率。卷烟市场客体指标，是指在卷烟市场交易的商品（卷烟及所提供的服务），用以评价卷烟市场客体的进出状况，它包括走私烟比率、非法生产烟比率、非计划内厂家生产的卷烟比率、未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟比率，分别占主渠道销售总量中的比例。

卷烟市场交易秩序指标包括卷烟零售商与消费者的交易关系和烟草公司与零售商之间的交易关系两个子类指标，用以评价各种交易关系状况。它包括零售商与消费者的交易关系指标、消费者投诉率、侵犯消费者权益案件率、协议（合同）签订率、履行率、纠纷案件比率等。

卷烟市场竞争秩序指标包括卷烟零售商与烟草公司不正当竞争两个子类指标，用以评价卷烟零售商和烟草公司的竞争关系状况。它包括零售商户不正当竞争指标，反映零售商之间不正当竞争行为的状况、零售商执行明码标价率、零售商户商业贿赂案件比率；烟草公司不正当竞争指标，反映烟草公司所存在的不正当竞争行为的状况，它包括烟草公司销售卷烟品牌执行统价令比率、烟草公司限制公平竞争案件比率等。

卷烟市场相关指标是反映卷烟市场运行结果及专卖管理效果的指标。它包括市场主渠道销售率，反映烟草公司卷烟实际销售量与国家局确定的烟草社会需求量的比例、卷烟市场发案率、制假点比率、经营主体和消费者对烟草专卖行政管理部门的满意程度等。

管理评价指标反映专卖管理者的活动状况和专卖管理效果的一组相互联系的指标。它包括管理机构达标指标、管理设备到位率、专卖管理人员到位率、专卖管理职能到位指标、专卖管理人员综合考核合格率、举报案件查处率、大要案追刑比率、法规普及率、档案资料完整率、专卖检查走访率，以及专卖管理人员素质指标等。

信息网络应用指标反映专卖管理信息网络建设和烟草市场资源的开发与利用程度。它包括信息分析处理率、网上传输专卖管理信息报表及时率、网络设备故障发生率等。

卷烟市场秩序评价体系各项指标的确立和数据采集的方法主要是：根据评价体系指标权数的设计和选择的基本原则，采取定性和定量分析相结合，力求科学规范、便于操作。设计方法主要采用专家调查构权法和层次分析构权法，将专家咨询组得出的每一指标所得权数的均值与层次分析构权法两种方法得出的两套权数进行比较并综合而成。数据来源除了充分运用四年来实践中积累的大量数据外，还有随机抽样、普查、社会问卷调查、日常检查数据、案件查处数据、专卖管理原始档案和业务销售原始记录，以及有关职能部门权威数据等，并且都是通过相应开发的计算机软件来运作和实施的，从而确保了数据采集的时效性、真实性，计算公式的合理性和评价测试结果的准确性。

《卷烟市场秩序评价体系》的应用

2002年，市局运用《卷烟市场秩序评价体系》对杭州卷烟市场秩序状况进行了测试。结果如下：杭州卷烟市场评价的综合加权得分为93.2%，评价等级为优，反映了杭州卷烟市场对卷烟市场主体和客体进出方面的管理较为到位，但是，经营主体持证经营和不合格经营主体的退出管理需进一步加强。卷烟市场交易秩序指标评价结果等级为优，反映了杭州卷烟交易秩序状况良好，然而侵犯消费者权益案件率指标合格率相对较低。卷烟市场分项加权得分较低，仅为83.66%，评价等级为良。得分结果反映了消费者和经营主体对烟草专卖管理工作存在较多的不满意，在进一步完善卷烟市场秩序的工作中，应当着重改进专卖管理工作的方式方法，提高烟草专卖管理工作的效率和效果，进而提高消费者和经营主体对烟草专卖管理的满意度。通过测试发现，有了《卷烟市场秩序评价体系》，在专卖管理工作中，可以更主动地了解市场，从而采取更为科学的决策。经过近一年的试运行，其优越性和成效日益显现。

现代化专卖管理水平进一步提高。《卷烟市场秩序评价体系》使专卖管理真正从“打击型”向“服务型”转变，管理手段由单一行政手段向行政、法律、经济手段并举转变。同时，随着《卷烟市场秩序评价体系》软件的推广和运行，专卖管理信息化平台得到了进一步的充实和完善。目前，专卖信息网络平台已经成为连接全地区专卖处（科）、专卖所（队）与访销网点一纵一横的信息工作平台。依托信息技术的支撑，规范化的管理，标准化的操作，真正实现了专卖信息与销售信息的互联共享，网络运行质量得到了有效提升。

卷烟市场管理的针对性进一步提高。通过《卷烟市场秩序评价体系》的运行，片区责任人可以及时了解辖区内经营户的主骨干品牌销量，做到了“提人知名，提名知情”。在排除外界共性因素影响外，依托评价体系着重分析影响经营户销售的个性原因，与访销员一起根据市场供求情况，及时帮助经营户调整品牌结构，适应市场需求。同时，通过评价体系软件的运行，对某一全国名优烟和主骨干品牌一段时间的销量、市场占有率、市场供求状况等数据可进行纵向对比，也可以与上年同期数据进行横向对比，对得出的结果通过该软件查找比例高低的原因，对市场进行科学有效的分析，有针对性地实施市场管理，避免和克服市场检查的盲目性、片面性。

专销结合紧密度进一步提高。通过《卷烟市场秩序评价体系》的运行，专卖处（科）可随时了解整个公司卷烟销售情况，专卖所（队）也可以随时了解辖区访销部的卷烟销售情况。如今年一月，采荷访销部出现了销量下滑的现象，专卖管理人员及时依托评价体系测试和分析，发现主要原因是经营户中未按规定渠道进货的行为有所抬头，专卖管理部门采取有效措施，对未按规定渠道进货行为进行专项整治，有效阻止销量下滑，成效明显。

卷烟经营户满意度进一步提高。为完善《卷烟市场秩序评价体系》，市局将卷烟经营户记分制管理融入评价体系之中，对其进行分类动态管理，每一记分周期结束后，卷烟经营户的得分值，作为评定该经营户诚信信用等级的一项重要依据。信用等级评定为“一级”的卷烟经营户，作为必备资格可参加“诚信卷烟零售店（柜）”的评选活动。凡被评为“诚信卷烟零售店（柜）”的予以授牌表彰，并给予一次性奖励。建立健全了卷烟经营户自我教育、自我约束、自我管理机制，创造了卷烟经营户公平、有序的竞争环境，保护了合法经营，客户满意度得到进一步提高。去年底通过对卷烟经营户满意度调查问卷，访销员满意度达98%以上，专卖人员达96%以上。

市场净化水平进一步提高。通过《卷烟市场秩序评价体系》的实际应用，市场秩序状况得到有效监管，市场管理有的放矢，卷烟市场呈现“二多二少”的喜人局面，即守法经营、规范经营的多了，违法行为和“假私非超”卷烟少了。据统计，去年下半年比上半年案件数下降15%，查获假烟、走私烟和乱渠道卷烟分别下降18%、21%和3%，今年1-4月份继续呈下降趋势。销售和经济效益明显攀升，去年全市，实现销售额33.6亿元，销售总量26.6万箱，利润5.62亿元，比2001年分别增长18.78%、6.29%和34.45%。今年1-4月，全市实现销值13.34亿元，销售总量93599箱，利润23262万元，同比增长12.72%、5.56%、25.55%，特别是“4·19”以后市场销售普遍受到“非典”影响的情况下，卷烟销量、销售额仍保持持续平稳发展的良好势头，取得了“非典”防治和业务经营的双胜利。

《卷烟市场评价体系》的建立，是一项全新的创造性工作，不可能一步到位，随着时间的推移和形势的变化，必然要做相应的充实和完善，不可能一成不变。我们将在实践中继续探索，为迈向现代流通企业积累成功经验。