治理卷烟体外循环要紧紧抓住五个关键环节：第一，准运证的到货确认，就是开出准运证的卷烟数量与到货确认的卷烟数量是否相符。第二，工业企业的省外卷烟销量与准运证开具的卷烟数量是否相符。第三，商业企业卷烟入库的数量与到货确认的数量是否相符。第四，省内卷烟购销部分，工业销售总量同商业购进总量是否相符。第五，商业企业卷烟出库的数量与入网的销售数量是否相符。

这五个环节的五组数据是卷烟体外循环的检查和评价体系，只要有卷烟体外循环问题存在，这五组数据肯定不能完全相符；如果这五组数据能基本相符，就说明卷烟体外循环得到了有效控制。因此，专项治理工作必须紧紧抓住这五个关键环节，对这五组数据进行统计分析，查找问题，采取有针对性的措施加以解决。

国家局已对各单位自查上报的一季度的数据进行了汇总整理，并同准运证网络管理系统中的数据进行了对比分析，分析结果显示目前数据之间不平衡的问题比较严重。这些问题，会后将通知有关省级局进行核查，有关省级局要在6月10日前上报核查结果。同时，国家局已将这五组数据，设计成核查表和填报表。各省级局要按核查和填报要求，对4月份以后的卷烟经营业务，组织有关部门逐月进行核查，要一箱一箱地查清数据不平衡的原因，找出卷烟体外循环的问题，并如实填报有关数据。要通过每个月的深入核查，逐步使五个关键环节的实际数据做到基本相符，从而使卷烟体外循环问题得到有效遏制。

治理卷烟体外循环要狠抓五项责任落实：实行责任制是落实工作部署的有效措施。专项治理卷烟体外循环工作难度很大，任务艰巨，必须实行明确的责任制，做到各项工作都有专人负责，只有这样，才能使国家局的工作部署真正落到实处，专项治理工作才能最终取得实效。第一，要明确省级局检查工作的责任。检查小组要对检查结果的真实性负责，省级局专项治理领导小组要对检查结果认真进行审核，经审核后上报的检查结果，领导小组组长要签字。凡是国家局抽查发现检查结果不真实的，不仅要追查检查组组长的责任，还要追查专项治理领导小组组长的责任。第二，要明确卷烟工商企业自查工作的责任。工商企业卷烟经营业务自查工作要形成制度化，每季度自查一次。今年第二季度卷烟经营业务的自查工作要在7月底前结束，省级局要在8月10日前上报自查情况汇总报告。企业法人代表要认真审核自查报表，对自查结果的真实性负责，自查出来的问题，由省级局按有关规定处理。凡是被国家局、省级局查出问题的，要从重追究企业法人代表的责任。第三，要明确卷烟到货确认核查工作的责任。这项工作由省级局专卖处处长负责，要通过加强核查，使卷烟到货确认率达到100%.对于无法确认的卷烟业务，需方省局专卖处核实清楚后，由专卖司通知供方省局专卖处进行核查，必要时专卖司直接派人核查。供方省局专卖处必须查明情况，由处长签字后如实上报，弄虚作假的，追究专卖处长的责任。第四，要明确核查五个关键环节数据不相符的工作责任。这项工作由省级局专项治理领导小组负责，必须组织相关部门，彻底查明原因，领导小组组长签字后如实上报，情况不实的，追究领导小组组长的责任。第五，要明确卷烟大要案上报和承办工作责任。这项工作由省级局专卖处处长负责，符合上报条件的卷烟大要案必须在规定时间内上报；国家局责成省级局调查的案件线索，必须尽快进行调查处理，并确保工作质量。（选编自5月30日杨传德副局长在专项治理卷烟体外循环第二次电视电话会议上的讲话）