实行烟草专卖是最切实际的控烟措施

周瑞增

实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切实际和最为有力的控烟措施。

烟草及其制品具有一般商品和特殊商品的两重属性。作为一般商品，特别是卷烟作为大众化的日用消费品，需要按照市场规律组织有效的生产供应。我国有3亿多卷烟消费者，卷烟供应不可一日或缺，必须要用不同档次的、质价相宜的产品来满足消费需求。但是，卷烟作为一种有争议、有风险或者说对人体健康有一定危害的特殊商品，又必须采取与一般商品有别的管理及经营方式，需要对其生产经营活动实行必要的和严格的限制。因此，既要适当满足，又要适当控制，客观上构成了对烟草生产经营的基本要求，而实行烟草专卖可以有效地、正确地处理好这两者之间的关系。

实行烟草专卖，有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展。在烟草专卖体制下，国家对“两烟”生产进行了严格的计划控制。烟叶的超种超收行为和卷烟的超产瞒产行为受到了严厉制裁。20多年来，特别是自上个世纪90年代以来，烟草行业始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营工作的首要位置，在总体上保持了产销之间的协调发展。需要强调指出的是，烟草行业长时间的健康发展和经济效益的持续增长，主要不是依靠扩大规模和增加产量拉动的，专卖体制的优势和作用应予以充分肯定。

实行烟草专卖，有利于淘汰和压缩落后生产能力，积极推进结构调整和避免重复建设。建立烟草专卖体制的初期，一个重要任务就是大力关闭计划外烟厂，当时曾在全国关停了300多家烟厂，为烟草行业的健康发展奠定了较好的基础。随着社会主义市场经济形势的发展，烟草行业不断加大结构调整的力度，坚持“扶大关小”，着力“治散治乱”，对年产50亿支（10万箱）以下的小烟厂坚决实行关闭政策，同时积极推进10万箱以上的烟厂实行联合兼并重组整合。截止到去年底，通过全行业的共同努力已有60多家烟厂实行了关停并转，使企业总数从185家减少到123家。近年来烟草行业经济效益保持较大幅度的增长，与结构调整包括企业结构调整和产品结构调整有着直接关系。

实行烟草专卖，有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟草市场经济秩序。为了维护国家和广大消费者的利益，各级烟草专卖管理机构在地方党委、政府的关心支持和有关执法部门的积极配合下，认真贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》，对卷烟走私、制售假冒商标卷烟等违法生产经营活动进行了长期的、坚持不懈的打击。尤其是近两年来，烟草行业按照党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的重要部署，与公安部门联合行动，加大打假力度，取得了明显成效。在严厉打击社会上各种违法活动的同时，烟草行业注重整治系统内部的各种不规范行为，对超产瞒产、体外循环、地区封锁、不正当竞争以及内外勾结、倒买倒卖等严重问题进行了专项整顿和严肃查处，使“两烟”生产经营秩序得到进一步规范。近两年我国卷烟产销总量有所增长，并非由于吸烟人口增加，而主要是深入开展打私打假和关停小烟厂、制止超产瞒产的效果。

实行烟草专卖，有利于加强宏观调控，保持和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局。我国作为发展中国家，经济发展水平还比较低，很多地区对烟草经济的依赖性较强。加之历史上曾经有1000多万户烟农从事过烟叶种植，近年来仍有近500万户烟农和400万户卷烟零售商，使烟草生产经营与地区经济发展特别是西部地区的经济发展与扶贫工作、劳动就业、社会稳定和相关产业的发展都有着密切的联系。在这样一种情况之下，如果放松或削弱烟草专卖管理，必然会影响国家的宏观调控力度，必然会加剧烟草市场秩序的混乱，也必然会导致“两烟”生产的盲目发展。因此，只有坚持和强化烟草专卖，才能在兼顾各方面积极性的基础上，促进烟草资源的优化配置和生产经营的合理布局。

需要强调指出的是，我国的烟草专卖制度并不排斥竞争，也不封闭市场。烟草行业正在积极引入竞争机制，大力推进以市场为取向的改革。在我国已经加入世贸组织的形势下，我国的烟草市场也将进一步扩大对外开放。同时还要指出，在WHO制定的《国际烟草控制框架公约》已获世界卫生大会正式通过的形势下，我国实行烟草国家专卖制度非但与控烟工作不相矛盾，而且正是从烟草生产经营特点和基本国情出发的、最切实际和最为有力的控烟措施。