要确保烟叶种植、收购计划的落实，严防超种超收。1997年全国烟叶产大于销的教训是十分深刻的，当年烟叶收购达到7200万担，那是一场灾难。现在五年过去了，这几年烟叶的收购没有超过3200万担，保持产销的协调发展，形势明显好转。但也容易产生麻痹、松懈情绪，今年烟叶超种压力仍然很大。所以，计划部门首先要把烟叶的种植计划、收购计划管住，多下去搞调查研究，掌握一些真实的东西，确保今年烟叶种植、收购按国家计划落实，严防超种超收。

——姜成康

2003年5月，北京虽然还是笼罩在“非典”病毒的阴影之下，但国家局（总公司）的各项工作还是在紧张有序地进行当中。

在中国烟叶生产购销公司的工作日志上，恰逢育苗的移栽工作正进行到关键时刻。因为“非典”的原因，历年监督指导检查烟叶移栽工作的督察组不能前往一线，但还是想办法在第一时间掌握了生产一线的情况。根据各地在5月10日全国各个种植区上报的数据显示，今年移栽的总面积是1016万亩，与去年同期的1010万亩相比没有大的起伏，仍在控制的范围之内。

与行业内正在进行得如火如荼的财经秩序整顿、打击卷烟体外循环、工业企业结构调整等工作热点相比，烟叶工作显得有些波澜不惊，绝大部分工作都在按既定的轨道前行——育苗、移栽、交易、国际型优质烟叶开发等长短期活动都在按时间、季节有条不紊地进行着。

这样的从容和稳定对于我们的烟叶工作显得尤其难能可贵，不仅是因为烟叶工作身处整个行业的基础地位，牵一发而动全身，必须始终保持平稳发展的态势；更是因为今天这种稳定局面得来不易，靠天吃饭的农业难以像工业那样准确地生产，分散在千家万户的烟农给烟叶工作的管理造成了极大的困难，更要牵扯到各个种植区的地方利益的协调。历史上曾经发生的动荡造成的伤痕还在隐隐作痛，时时提示我们不可忽视烟叶工作稳定的重要。

总量危机

“近五年是烟叶生产发展最好的时期，每年烟叶收购量都控制在国家下达的计划之内，扭转了1997年烟叶产大于销所造成的被动局面，使烟叶工作走出了困境。”今年的全国烟草工作会议上，姜成康局长对1998-2002年的烟叶工作给予了高度的评价。

每个经历了1997年烟叶生产失控所造成的灾难性局面的人都能体会到，姜局长的这个评价背后所包含着的烟叶工作者所付出的艰辛和努力。

1997，在中国烟草的历史上，因为烟叶总量的失控问题，永远是一个黑色的印记。

应当说，控制总量的话题却并不是从1997年才开始的。从烟草行业组建以来，烟叶生产就经常处于周期性的大起大落之中，平均每3-4年烟叶生产就出现一次起落。

以90年代为例，1990年全国烤烟收购量约为4000万担左右，到1992年猛增至5000多万担，可是到了1994年全国烤烟收购锐减至2972万担，1995年度工商烟叶库存只有3882万担，已经相当紧张。针对当时的形势，国家局提出“大抓烟叶、大抓效益”的方针，结果1995年收购烤烟3485万担，1996年收购5255万担，1997年更是飙升到创纪录的6875万担。1995年在成都召开烟叶调拨会时烟叶还是严重供不应求，1996年在沈阳召开调拨会，一些产区的烟叶还很紧俏；1997在哈尔滨召开调拨会，形势却急转直下，烟叶出现严重产大于销，供大于求。

这种连续不断的起伏，使烟叶生产陷入了“多了砍，少了赶”的怪圈，烟叶秩序的混乱也是在所难免。一方面，当烟叶资源紧张的时候，烟厂原料吃紧，加剧产区的地方封锁；另一方面，烟叶资源过剩的时候，会造成大量的浪费和资金积压，烟农的利益受到损害。

可以说，“总量危机”早已是烟叶工作的“心腹之患”。但是，如果不是1997年超种超收带来的后果是如此严重，也许我们还会再犹豫一段时间。

1997年全国收购的6875万担烟叶，比实际需求多了2000多万担的烟叶。堆积如山的烟叶给众多的烟叶经营企业造成了极其沉重的负担。全口径计算，造成1998年烟叶经营亏损67亿元，1999年亏损46亿元，除去以商补工部分，烟叶经营两年亏损额仍高达几十亿元。由于亏损严重，相当一部分产区无法正常组织烟叶生产收购，教训是极其深刻的。

此外，由于烟叶大量过剩，烟叶经营企业为了减少库存压力，不惜让工业企业在货款未付的时候就先把烟叶拉走，导致烟叶货款拖欠非常严重。据统计，截止到1999年8月底全国烟叶货款拖欠达122亿元；截止到2000年5月底全国共拖欠烟叶货款129亿元。几个历史悠久的老烟区受灾最为严重：贵州烟叶货款被拖欠32亿元，其中省外拖欠23亿元；云南17亿元，其中省外拖欠16亿元；河南17亿元，其中省外拖欠7亿元。这些货款的拖欠至今仍让一些烟区和烟厂在债务的漩涡里打转。

对于造成1997年这次严重超量的原因，行业里也进行过深入细致的分析。

普遍的认为是，地方政府在这次的超种中扮演了重要的角色。1999年以前，种植烟叶要由烟叶经营部门向地方政府交纳高达31%的农业特产税，一些地方政府为了增加其财政收入，采用行政干预的手段，层层加码，使烟叶种植面积和收购量不断加大。这是造成“97”失控的直接原因。

从宏观角度来看，经济政策无法适应市场的变化是造成失控的深层原因。由于粮食价格的相对放开，相对固定的烟叶价格无法随着其他农作物价格的变化而变化，从而使自己的生产处于被动的局面。忽视了市场这只本该进行有力调控的手，烟叶生产终于受到了一记猛击。

面对严重的形势，行业付出了惨重的代价，但同时也收获了保障烟叶安全最大的教训——必须要控制总量。“控制总量”也由此成为中国烟叶工作的“第一重点”。

艰难恢复

烟叶连着千家万户，烟叶同样也牵动着国家领导的心。针对1996年和1997年烟叶生产出现的盲目超计划种植和收购问题，国务院领导果断决策，从强调严格落实计划和价税政策调整等方面加强烟叶生产的调控力度。

1997年12月，国务院下发了《国务院办公厅关于做好1998年烟叶种植和收购工作的紧急通知》。

1998年6月，国务院总理朱基先后两次主持会议研究烟草行业工作，对烟草工作尤其是烟叶工作提出明确要求：“三年要压缩2000万担不合理的烟叶库存”。

同年7月，国务院又下发了《国务院关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知》，提出“国家烟草专卖局要在三年内逐步把现有过多的烟叶库存压缩到正常水平。”

根据国务院的指示，国家局落实的行动具体而周密。烟草公司与烟农全面签订烟叶生产收购合同，使国家烟叶种植和收购计划较好地落实到每一位种烟的农户，并严格按合同组织收购，明确宣布合同外烟叶一律不准收购；适当调整了烟叶收购价格，使烟粮比价关系趋于合理；增加科技投入，大力普及推广实用技术，确保烟叶质量稳步提高；逐步调整烟叶生产布局，收购计划向适宜种植区倾斜。上述综合措施的采用，使烟叶生产盲目发展势头得到有效遏制，国家计划得到较好落实，烟叶生产水平提高，收购秩序稳定，做到烟农、地方政府、烟草企业三满意。

1998年国家下达烤烟收购3400万担，实际收购2906万担；1999年计划收购3300万担，实际收购3181万担；2000年收购计划3360万担，实际收购3140万担。连续三年将烤烟收购量控制在国家计划之内，为压缩烟叶库存创造了有利条件。

同时，国家局十分重视烟叶出口工作，以减轻国内库存的压力。面对东南亚及俄罗斯市场急剧变化的情况，我们积极开拓北非、欧美市场，烟叶出口数量每年都有所增加，到2000年为止，三年共出口烟叶634万担。

通过压缩种植面积、控制总量和扩大出口，从1998年到2002年，三年间，烟草行业共压缩烟叶库存1976万担，基本实现了朱总理提出的三年压缩烟叶库存2000万担的工作要求。

进入新世纪，在“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”方针的指导下，烟叶工作紧扣“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，继续保持平稳发展的态势。2001年收购2834万担，2002年收购3133万担。

1998年以来的5年间，国家每年下达烤烟收购计划都在3400万担左右，但实际收购量没有一年超过3200万担。5年平均收购量为3039万担，比计划少收了1810万担。

中国烟草终于由此得以轻装前进了。2002年，烟叶战线一举甩掉了多年亏损帽子，当年实现利润超过30亿元，成为行业发展的一个重要亮点。1997年烟叶严重超种超收超储造成的被动局面已经得到了扭转，大部分产区已经摆脱了经营亏损的状况，烟叶工作开始步入良性发展的轨道。

回首这一步步，我们走得异常艰辛。每次有关烟叶的会议，最开始提到的一定是控制总量的问题。国家局的目的，就是要让控制总量成为烟叶工作的自觉行动。因为目前的状况看来，隐患并没有消除，我们仍需谨慎。今年上半年的趋势，又有了超种的苗头，不过已经得到较好的解决。

姜成康局长曾这样为烟叶算了一笔账：全国一年的烟叶需要量是3400万担，每年还进口烟叶100万担；晾晒烟还没有进入收购计划。近几年部分省实行下低等烟不收或限收政策，但为了出口备货，又收购了一些下低等烟，这部分烟叶未列入计划。这几年没有出现大的问题，主要是收购总量控制得比较好，平均每年收购量还不到3100万担，还有300万担计划没有完成，加上出口备货收购100万担，总量还没有突破。如果真正收到3400万担，总量平衡就难以保障。

安全升级

控制总量的问题就像一柄达摩克利斯之剑永远高悬于烟叶的安全之上，当取得的成果让我们刚刚能透一口气的时候，烟叶的控量工作正在面临新的考验。

考验来自新的市场环境。如果说，1997年的时候，我们还可以把目光仅仅盯在国内相对单纯的市场环境，那么今天，当我们加入世贸后，国内烟叶市场国际化进程加快，国际烟叶市场的风云已经影响到了国内烟叶市场的阴晴。

随着我国加入世贸，烟叶的进口关税已由40％下调到22％，按照承诺，还将进一步降到10％，进口烟叶与国内烟叶价格差距将逐步缩小。

目前，国外烟叶正在逐步渗透国内市场，现在虽然还没有威胁到国内烟叶的主体地位，但国外的优质烟叶，如津巴布韦、巴西等国家的烟叶已经在国内的一些知名品牌的卷烟配方中占据相当分量，有的甚至达到了10%以上。这不能不引起国内有关部门的注意。

面对国外烟叶的进入，我们要想真正控制住总量，就必须提高烟叶的质量，稳定市场。也就是说，我们要正视目前存在于烟叶工作中的诸如产品的可替代性等问题，理顺烟叶工作中质量、布局、结构等具体问题，把烟叶生产掌握在可控的范围之内。

控制总量，任重道远。