2003年3月1日，《烟草控制框架公约》（Framework Convention on TobaccoControl，FCTC）第六次政府间谈判完成了对公约最后文本的制定工作，并将提交今年5月召开的第56届世界卫生大会讨论通过。FCTC是世界卫生组织（WHO）首次使用其《组织法》第十九条所规定的权力来制定的一份国际法律文书，将对加入公约的各方具有法律约束力。因此，如何应对FCTC带来的挑战，是摆在中国烟草行业面前的一项重大课题。

一、FCTC对烟草行业可能产生的影响

FCTC的最新文本分为11个部分，共38条，其中一些关键条款对减少烟草需求、供给的措施以及烟草诉讼责任及赔偿问题，作了明确的规定，而且措辞严厉，旨在达到控制烟草的目的。

其主要内容有：（1）缔约方对烟草制品实施适当的税收和价格政策，以便逐步减少烟草消费；（2）提供保护免于在公共场所和室内工作场所接触烟草烟雾；（3）管制烟草制品的成人及披露；（4）管制烟草制品的包装和标签；（5）限制烟草广告、促销和赞助；（6）减轻烟草依赖并最终戒烟以减少对烟草制品的需求；（7）消灭一切形式的烟草制品非法贸易；（8）禁止向未成年人出售烟草制品；（9）支持各缔约方开展立法和司法活动，以处理为烟草控制目的而产生的责任与赔偿问题等。

此外，新文本还对缔约方之间开展科技合作及信息交流、机构安排和财政支持、争端的解决以及公约及其附件的修正等内容作了规定，包括缔约方应定期通过秘书处向会议提交关于其实施公约情况的报告、设立缔约方会议等等。可以预计，无论是从短期还是长期来讲，公约都将对烟草行业的发展产生重大影响。

二、跨国烟草公司应对FCTC的一些措施

尽管FCTC还没有正式签署并在全球范围实施，但在烟草制品的价格、税收、广告、非法贸易、成分和包装等方面，世界各国都已经采取了一些与FCTC相一致的措施。目前，全球正掀起提高烟税的浪潮，泰国、加拿大、美国、日本、波兰等国家纷纷提高对烟草制品的税收；巴西、澳大利亚、欧盟、香港等国家和地区准备实施烟草广告禁令；挪威、新西兰、意大利、也门、墨西哥、南非等国家采取了公共场所禁止吸烟的措施；加拿大要求烟草制品的包装有一定比例的健康警语和标识；美国的烟草诉讼愈演愈烈。跨国烟草公司在与反烟势力抗争的同时，对全球控烟潮流基本持顺应和接受的态度，并采取了一些积极的应对措施。具体表现在：

1、2001年9月11日，菲莫、英美公司和日本烟草公司宣布了对他们产品的包装、营销和促销方面进行限制的“烟草产品市场推广国际准则”。同时，在反吸烟运动的强大压力之下，美国烟草业的营销模式发生了根本性的转变，已经从以媒体广告为主的“拉动式”营销转变为以在零售终端进行促销、摆放和广告为主的“推动式”营销。

2、出于自身形象的考虑，以菲莫公司为首的各大烟草公司在数次索赔官司中大都采取低调态度“认打认罚”。同时，为了向消费者转移赔偿费用，各烟草公司纷纷涨价。为支付法律和解费用，继2001年10月份宣布每盒卷烟提价5美分之后，菲莫公司又在2002年4月把每盒卷烟的批发价提高12美分。这导致美国卷烟的销售价格不断上涨。

3、跨国烟草公司在不断强调选择吸烟是成年人的权利的同时，在防止青少年吸烟方面做了大量的工作。此外，几个烟草公司也开始披露关于烟草制品的信息，包括烟草成分以及卫生组织公布的关于吸烟危害的研究报告等。这些措施都极大地改善了公司的社会形象，赢得了消费者的信赖。

4、欧洲议会通过的一项法律草案，禁止在香烟包装上使用诸如“温和”、“淡味”等短语。对此，日本烟草公司宣称，“柔和七星”是一个已经注册的商标，欧盟的禁令已侵犯其知识产权，因此它将考虑用合法的手段与该禁令进行对抗，并将在荷兰推出“柔和七星”牌卷烟；但同时该公司也正计划为这一销量最大的卷烟牌号改名。

5、日本在公共场所吸烟的禁令即将于今年10月生效，日本烟草公司为此在一些地方为吸烟者开设了烟吧，但否认这是一种促销行为，而是“希望能通过为吸烟者设立这种沙龙取得非吸烟者的理解。”

6、全球控烟运动的高涨，迫使几大跨国烟草公司在努力拓展国际市场的同时，通过运用比较先进的科学技术手段，以降低卷烟焦油量为目的，减少吸烟对人体的危害，力图走出一条既能满足烟民需求，又能最大限度地减少烟草对人体健康危害的中间道路。

三、中国烟草如何应对FCTC的挑战

从目前的情况看，《烟草控制框架公约》的签署并付诸实施将会给烟草业带来冲击。我们亟需做的就是要加强对FCTC的跟踪研究，积极寻找应对措施。

首先，要提高对公约的认识。尽管FCTC对烟草控制已经作了很严厉的规定，但更为重要的是，它给了全球反烟力量一块阵地，对烟草行业的影响将是长期的。烟草行业对此要有清醒的认识，要重视对公约发展的跟踪研究工作。

其次，要增强法律意识。从本质上讲，FCTC是一个法律文件，其内容也将融入各国法律；跨国烟草公司所采取的种种应对措施，也都是为了避免让自己在烟草诉讼中陷入被动地位。行业上下必须加强法律意识，在产品包装、降焦减害、公开产品信息、广告营销等方面，要主动灵活地执行公约条款及相关法律的规定，努力塑造烟草行业良好的社会形象。

第三，要警惕跨国烟草公司的战略转移。面对本国严厉的控烟法律，跨国烟草公司不断增强其国际业务，战略中心向发展中国家转移。由于跨国烟草公司的卷烟品牌已经获得广泛的市场认同，并在顺应全球控烟潮流方面积累了较为丰富的经验，FCTC的签署和实施将使中国烟草与跨国烟草公司的竞争更加激烈。