按照国家局党组确定的烟草行业改革与发展的基本方针和主要任务，今后一个时期发展计划工作的总体工作思路是：坚持总量平衡原则，突出结构优化中心，完善宏观调控体系，推进产业技术升级。其中总量平衡是统揽，优化结构是核心，宏观调控是手段，技术升级是支撑。四者相互关联，相互依托。具体要把握：

1、始终坚持一个原则——总量平衡原则。做好总量平衡工作是发展计划管理工作的首要任务。有计划地组织烟草专卖品的生产，加强总量控制是贯彻《烟草专卖法》的必然要求。实践证明，两烟总量的稍紧平衡，是实现行业平稳发展的重要保证。

近几年来卷烟价格稳定，行业效益大幅度增长的因素是多方面的，但国家局始终坚持把总量控制工作放在突出的位置来抓紧抓好是一个非常重要的因素。烟草行业现行计划管理体制难以使企业完全按市场需求安排卷烟生产，一些省和重点企业确实存在着生产计划不足的问题。但同时也应该看到，由于目前烟草市场的严重分割，市场信号也存在着失真的情况。我们讲的总量平衡，是宏观总量的平衡，而不是局部地区或企业的平衡。因此，要切实抓好全行业的宏观总量平衡，合理配置计划资源，着力做强重点企业，做大名优品牌。烟叶的生产总量是由卷烟生产需求决定的，也必须按照供需平衡的原则实行严格的总量控制。我们要认真吸取1997年烟叶超种超收带来的严重后果和深刻教训，要以市场为取向，按“订单农业”模式组织烟叶生产与经营，加强烟叶收购、购销合同管理，不断强化订单双方的法制意识和诚信观念，严格维护订单合同的严肃性，确保烟叶供需总量的平衡发展。

2、突出围绕一个中心——结构优化中心。要实施积极的产业政策，促进产品结构、供求结构、企业组织结构和区域布局结构的调整，不断推进行业结构的整体优化。

要打破区域性产品多，全国性品牌少，一般化产品多，特色化产品少的现状，做大名优品牌，扶强优势品牌，开发特色产品，优化产品结构；要打破传统的供求结构，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进生产要素在全国范围内的合理流动，形成全国统一的大市场；要打破地区封锁，破除区域分割，通过联合兼并重组整合等方式，拓展企业生产经营空间，使具有竞争比较优势的重点企业实现规模扩张，培育具有国际竞争力的大企业集团，改善企业组织结构；要打破各自为政，零星分散的区域布局，保持现有烟叶收购量1.5万吨（30万担）以上地区分公司的稳定，对1.5万吨（30万担）以下的烟叶生产地区进行整合，逐步向适宜地区和优势产区转移集中，优化烟叶整体布局。

3、努力完善一个体系——宏观调控体系。要围绕行业改革与发展目标，在坚持“专卖专营”与社会主义市场经济有机结合的基础上，不断探索、建立和完善科学有效的宏观调控体系。

在加强计划调控，完善卷烟生产计划预案管理、加大卷烟增量计划调控力度；加强投资调控，突出投资导向的同时，近期工作的重点是要建立和完善烟草行业价格调控体系。价格机制是市场机制的核心，价格管理是烟草行业宏观调控的关键环节。如果价格管理工作做得好，就能够充分发挥价格的杠杆作用，有效地保护公平竞争、避免过度竞争、防止恶性竞争。烟草行业今后能否保持平稳发展，价格的调控水平是一个非常关键的因素。要充分发挥价格对调节工商利益、保持效益稳定增长的重要作用。在新的形势下，国家局价格管理工作将致力于微观规制和宏观调控相结合，积极利用经济、法律和行政手段不断强化价格管理。在坚持宏观指导原则的前提下不搞一刀切，允许各省在一定时期内根据本省情况采取灵活的过渡性措施。

近期行业价格管理和调控工作目标和主要任务是：确保两烟市场价格水平基本稳定，逐步实现国产卷烟统一调批差率和价格梯次化，抓好卷烟调拨、批发价格的归档和统一工作，建立和应用烟草价格信息系统和预警分析系统，进一步完善价格形成机制和价格宏观调控体系，促进烟草行业的平稳发展。

加强卷烟价格宏观调控和管理。一要遵循“稳定价格”原则。通过统一调拨差率保持卷烟产品的市场价格稳定。根据国产卷烟产品和市场情况，在设定调拨差率时，充分考虑卷烟生产、经营企业和零售户三方都有较合理的毛利水平及整体效益不受影响。按类别确定全国统一的调批差率，同时将批零差率控制在合理的范围内。在此基础上，对调拨、批发和零售指导价格进行归档。二要遵循“公平竞争”原则。禁止价格歧视，逐步实现卷烟调拨价格和批发价格在全省、全国范围内统一，要建立和完善严格的价格管理办法和制度，价格变动必须按规定程序进行，工商企业不得采取任何方式变相降价或提价。

4、大力推进一个升级——产业技术升级。重点是加强投资管理，明确投资导向，促进技术进步，推进产业升级。要积极追踪世界烟草科技先进水平，加快用高新技术和先进适用技术改造提升烟草产业，努力提高中国烟草的抗风险能力和国际竞争力。

一方面国家局要调整固定资产投资方向，改变由于照搬国内外现有的生产工艺技术而造成卷烟产品同质化的现状，投资主要向具有自主知识产权、能够体现中式卷烟特色的核心技术和卷烟特色工艺的技术改造项目倾斜。另一方面鼓励重点企业根据自身的品牌发展战略，在符合行业技术装备政策的条件下，合理选择先进适用的工艺技术和装备。我们要努力营造一个重点企业可自主选择先进适用工艺设备的宽松环境，同时，在行业的第三个发展周期中，全行业要实施积极的产业技术进步促进政策，切实加强投资决策的导向作用，把技术改造与企业重组、存量资产的合理流动、生产工艺的创新以及信息化建设有机结合起来，推进行业技术进步和产业升级，努力培育重点企业的核心竞争力，促进行业总体竞争实力的提高。