首先，要提高卷烟生产的集中度，要实现相对集中。现在卷烟生产的集中度是比较低的，我们行业排前三位的企业产量加起来不到400万箱，集中度也就10%多一点，这样一种集中度比其他产业要低的多。提高生产集中度，主要精力放在哪里？一是关小。我们这几年关停并转了66家，现在10万箱以下的小烟厂剩下36家，今年我们规划是关停21家，明年基本结束。二是对10—30万箱的企业实行联合、兼并、重组、整合。目前这项工作发展势头也很好。国家局将对取消法人资格的单位给予补贴。另外在计划安排方面，对跨省重组的企业，我们要给予政策倾斜。这几年关闭10万箱以下的小烟厂，我认为是很有成效的。今年一季度亏损减少了两亿多元，主要就是关闭亏损小烟厂取得的效果。

第二，从中国的国情出发，卷烟生产布局不可能过度集中。卷烟生产要相对集中，但不可能过度集中。各地的情况差别很大，发展很不平衡，因此在卷烟生产布局调整上要妥善处理好利益关系。这也是10—30万箱企业要走联合、兼并、重组、整合之路的原因。在现有情况下，对于二三十万箱的卷烟厂不能采取简单的关闭办法，地方的利益，几千名职工的安置，都不是一个小问题。我们什么时候研究问题都不要脱离中国的实际。但这样也并不是说大企业就做不大了，我看是不会的。比如说，海南有个烟厂，现在跟红塔进行重组，海南红塔实际就变成了红塔在海南的一个企业了。这样一来，从地方来说，利益也不会受到损害，职工也得到妥善安置。因此，重点骨干企业要转变观念，要通过联合重组、品牌扩张，实施走出去战略，到省外、国外实行联合生产，使我们的重点骨干企业真正成为中国烟草的重点骨干企业。我认为，这是现阶段一条可以走得通的路。

第三，要把扶优扶强与错位经营结合起来，实现高、中、低档卷烟生产的合理布局。现在，五类卷烟生产严重不足。对于五类卷烟的生产问题：一是要坚持以市场为导向，按照市场的需要来组织生产。烟草是专卖品，市场安排、市场供应是我们的责任。温家宝总理多次讲到，我们的政府是对人民负责任的政府。我们烟草也应是对社会、对市场负责任的行业，整个生产安排要坚持以市场为导向，按市场的需要来安排生产。二是重点企业要充分利用生产能力、低等级原料和劳动力，合理安排低档卷烟的生产。三是选择一批管理水平相对较高，技术装备水平相对较低、资产状况相对较好的企业，相对集中地生产低档卷烟。各省尽快拿出规划，确定一批以生产低档卷烟为主的生产企业，实行错位经营。不要所有企业都生产高档卷烟，现在我们的一类卷烟去年的产量比重是6.2%，今年到了7.9%，140多个牌号，三四百个规格，没有必要。对低档卷烟生产，我们要采取政策扶持措施，归结起来就是“四个一点”：一是烟叶产区的调拨价格要贡献一点，低等级烟叶一律不准上浮；二是卷烟经营单位要让利一点，对低档卷烟的经营，毛利率要适当让一点，保证市场供应；三是工业企业要把成本控制抓紧一点，努力降低成本；四是国家局扶持一点。我想，如果我们能确定10—15个这样的企业主要生产低档卷烟，国家局在政策上给予重点扶持，低档卷烟生产就能得到较好保证。

第四，努力提高行业生产力水平。生产力水平的提高对于我们行业的发展极为重要，要提高中国烟草的总体竞争实力、增强重点企业的核心竞争力，仅仅解决生产力布局和体制问题是不够的，还要解决生产力水平提高的问题。一是技术改造问题。技术改造的重点是推广新技术、新工艺，提高工艺技术水平。二是要提高重点企业的研发能力。当前，我们重点企业的研发能力要解决好三个问题：一是要加强对化学成分和烟气化学成分的研究，这是基础。二是要加强对加香加料技术的研究，这是我们现在很薄弱的环节，是属于核心技术之一。我们的配方人员很缺乏，有些企业的加香加料工作是靠人家配的，没有自己的核心技术，这样充其量只能是一个加工厂。三是新材料的推广。我到北京卷烟厂调研，就有纳米、自由基等新技术，科技含量高。当然影响生产力水平提高还有其它的因素。比如烟叶，我想重点要解决几个问题，一是香气问题，怎么提高香气质量。现在津巴布韦的烟叶为什么断不了，主要是它有种焦甜味，且其协调性很好，什么烟叶它都可以配。我们要认真加以研究，当然，目前还取代不了它，但能不能做到部分地替代。二是化学成分的协调问题。三是烟叶的可用性问题。四是等级之间的质量差距问题，一个等级价格就差一元多/斤，美国、巴西等级之差的价格差距很小，美国烟叶等级比较混乱，但他们照样可以用，我们却不行。我们等级之间质量差距太大。我们要很好地研究行业生产力水平如何提高，我们的研发能力如何提高，这些都是资源的优化配置问题。（摘自姜成康局长在行业发展计划工作会议上的讲话，标题为编者所加）