中央指出，党风廉政建设和反腐败斗争，既要有效遏制腐败现象蔓延发展的势头，又要从源头上减少和消除产生腐败的机会和条件，逐步做到标本兼治、综合治理。大量事实表明，我国社会经济活动中长期存在的“小金库”问题，就是一种容易滋生腐败的温床和土壤。坚决取缔并彻底根除“小金库”，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。

彻底根除“小金库” 有效扼制腐败源

山东省烟草专卖局监察处 郭本安

一、“小金库”的成因及特点

“小金库”也称“小钱柜”，是单位或部门违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。

“小金库”的形成，既有单位或部门领导不注重思想政治建设和提高党性修养，无视党纪国法，财经法纪观念淡薄，存在谋取小团体利益或一己私利错误思想等主观方面的原因，也有上级主管部门疏于管理、查处不力，单位生产经营秩序不规范、财经纪律松弛、内控制度不健全等客观原因。无论主、客观原因，归结起来，都是为了花钱方便或者为了满足某种特殊需求而设立“小金库”，使不合理、不合法的开支逃避检查。“小金库”资金来源因单位的业务范围和管理疏密等方面不同而千差万别。据了解，烟草行业的“小金库”资金主要来自销售的样品烟款、截留单位应上交的利润、烟草专卖罚没收入、多种经营收入和废旧物品的变价收入，其次是卷烟工业企业无序竞争，以广告费、仓储费、运输费、租赁费及各种奖励等名义支付给商业企业的补贴，也有通过巧立名目虚列开支或虚开、多开发票套取的现金和收取的各种回扣、赞助。

笔者认为，“小金库”具有以下特点：一是普遍性。“小金库”问题由来已久，在我们国家各行各业可以说是普遍存在。山东某市级烟草公司针对近年来接连发生的领导干部违纪违法的问题，从深层次找原因，对症下药，于2001年初用一个半月的时间，对全市系统“小金库”进行了专项清查，共清理出“小金库”178个，平均每个单位13.7个。二是金额大。当前，“小金库”资金数额普遍较大，有的甚至达到几十万乃至数百万元。三是隐蔽性。由于“小金库”的资金来源和去向不公开，又是由少数人任意支配，资金的使用在秘密状态下进行，外人很难了解和掌握。四是随意性。“小金库”资金游离于账外，不受到监督，只由少数人掌握，在开支和使用上便带有很大的随意性。五是挥霍性。“小金库”的资金去向除一部分用于小团体集体福利外，相当大的一部分用于大吃大喝、招待应酬、送礼行贿或娱乐性高消费。

从“小金库”的公开程度、存在动机、用途和管理等方面来分析，可以分为以下几种类型：第一是在全体职工范围内公开，管理严格，主要用于集体福利方面开支；第二是在中层干部或更大范围内公开，账款分离，审批制度完备，开支经过集体研究；第三是只在领导班子集体范围内公开，开支也经过集体研究；第四是只有少数负责人和具体经办人知道，这类“小金库”管理最为混乱，存在严重的乱支滥花和贪污受贿行为。

二、“小金库”的危害

“小金库”的存在形式多种多样，但其本质都是违反财经法规，化大公为小公、化公为私的私存私放行为。“小金库”资金多数都被挥霍浪费，或者用于请客送礼和行贿，甚至被贪污私分。“小金库”的存在，违反了国家财经法规，造成国家和集体资产流失，偷逃了国家税款，严重侵害了国家、企业和职工利益，助长了铺张浪费的歪风，也为买官卖官、贪污受贿等腐败问题的产生提供了便利条件。“小金库”在一定程度上损害了干部形象，败坏了党的风气，破坏了党群、干群关系。如任其发展，最终还必将发生质的变化，从而导致干部职工违法违纪，甚至滑入犯罪深渊。2001年，山东某县级烟草公司发生两起私分公款案，就是典型利用“小金库”进行的贪污犯罪案件。两起案件共私分“小金库”资金115万元，8名企业领导干部和中层管理人员被追究党纪政纪责任，并受到刑事处理。这就是思想上放纵，金钱上贪婪，最终走上自我毁灭之路的结果。虽然说他们是绺由自取，罪有应得，但同时也给烟草行业的形象造成了极恶劣的影响。

三、“小金库”的根治措施

事实说明，“小金库”的存在危害巨大，遗患无穷，必须予以彻底根治。首先要加强宣传教育，提高领导干部对“小金库”危害性的认识，增强他们遵纪守法的自觉性，特别是严格遵守《会计法》和有关财经法规。其次，单位要建立健全内控制度，特别是针对“小金库”资金来源渠道制定各项规章制度，从源头上减少“小金库”产生的机会和条件。同时，还要加强监督检查，严格责任追究。对“小金库”问题要发现一起查处一起，严肃追究有关责任人的党纪政纪责任，决不姑息迁就，不能搞下不为例，对触犯法律的要坚决移交司法部门。从而使各级领导干部都能绷紧一根弦，时刻提醒自己，私设“小金库”是要冒巨大风险的，最好别存在这个想法和侥幸心理。这样使“小金库”存在的空间逐步缩小，以至最终消失。

在处理“小金库”问题时，要注意克服“小团体”主义的错误观念，从大局出发，做到企业利益要服从也必须服从于国家利益，该补交的税款足额补交入库。这样做，才能摆脱处理“小金库”问题会给企业造成损失这种错误思想的束缚，处理才能到位。