（一）切实依靠地方政府，进一步加强组织领导

要做好烟草企业组织结构调整工作，必须紧紧依靠地方政府的理解、支持和帮助。烟草企业组织结构调整是一个复杂的、长期的系统工程，政策性强，情况复杂，操作难度很大，有很多工作都需要慎重处理。根据这些年来的工作经验，其中最重要的是要处理好职工分流安置、债权债务、地方利益保证、烟草专卖品问题等等。由于这些工作涉及到方方面面的利益主体，离开地方政府的支持是很难做到的。从我们行业来讲，有关省局的主要领导要成为企业组织结构调整的“第一责任人”，结构调整工作任务重的省（区、市），要成立由省局主要领导牵头的领导小组，下边还要设立由法规体改、财务、人劳、纪检等部门的得力人员组成的办公室，负责和处理具体工作。

（二）抓住主要矛盾，突出重点，以点带面，解决关键问题，努力把法规体改的各项工作推向一个新阶段

所谓“突出重点”，就是要把企业组织结构调整作为法规体改工作的重中之重，务必下决心，全力以赴：“以点带面”就是要在做好企业组织结构调整工作的同时，全面做好普法教育、合同管理、烟草立法、执法监督、挂杆复烤企业关闭、打叶复烤企业改制、取消县级公司法人资格、理顺烟草商业体制、加大企业内部改革力度等有关方面的工作。

（三）制定配套政策，狠抓考核奖惩

一是建立奖惩制度。国家局决定，对于每年实施小烟厂关停并转破产、取消卷烟生产点的省级局，在年度考核时增加一个奖励等级；二是进一步加大对组织结构调整的资金支持力度；三是按照即将出台的《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》要求，对没有及时完成结构调整任务的省级局（公司）给予批评等。

（四）结合实际，不等不靠，主动出击，创造性地开展工作

全国各地的实际情况差异很大，各有优势，也各有难处。关键是要因地制宜，积极创造条件，发挥自身优势，依靠自身实力，能做的先做起来。有的省份依靠自身力量，很早就进行了调整，已经取得了很好的效果。现在全国的小烟厂主要集中在六七个省，如果这几个省能够加快步伐、加大力度，那么，全国10万箱以下小烟厂的组织结构调整工作基本上就可以如期完成。所以，这些省级局的责任很大，任务也很大，其它省能够做到的，这些省应该也能做到。从目前的实际情况出发，有些省下一步的结构调整可以“小步快跑”、分阶段实施：第一步先让小烟厂停产，第二步妥善安置职工，维持稳定的大局，第三步再对债务、资产、烟草专用设备等进行彻底处理。

（五）正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持稳定压倒一切的方针，务必做好职工思想工作

十六大报告指出：“稳定是改革和发展的前提，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”，“在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定”。为了贯彻落实好十六大精神，我们要扎实认真、细致入微、千方百计地做好职工思想、分流安置和社会稳定工作，必须严格依法办事，准确掌握政策界限。为此，从事烟草改革工作的同志一定要认真学习十六大精神、国家法律法规和政策，不断提高自身的政治素质、业务素质和法律素质。

（六）明确新目标，再创新成绩

根据当前国际烟草竞争的新格局和十六大精神的要求，国家局最近又提出了烟草企业组织结构调整新的奋斗目标和规划，在结构调整的范围、时间限制等方面提出了更高的要求。决定到2004年底，要把剩余的小烟厂全部调整完毕。各省级局要严格按照国家局的要求，认真组织实施，确保小烟厂如期关停。在对10万箱以下的小烟厂进行结构调整的同时，对10—30万箱的中型企业也要通过联合、兼并、重组等途径，不断优化、整合。如果说全国烟草企业组织结构调整有几个高潮的话，那么，第一轮就是先关闭10万箱以下的小烟厂；第二轮是大力推进10-30万箱的中型企业的联合、兼并、重组；第三轮再继续对剩余的大企业进行优化、调整。通过多轮的市场竞争、优胜劣汰，我国卷烟工业将形成企业充分竞争、生产适度集中、大企业主导的新格局。

提高中国烟草的整体竞争实力关键是要做到两点：一个是大企业的改革发展和竞争力的提高；另一个是现代烟草市场体系的建立和运行。大企业如何改革发展、提高竞争力？国家局认为，很重要的一点就是重新找准自己的位置，要走出去，不仅要走出省内，而且还要走出国门，走向世界，实现企业低成本扩展。36户重点企业是中国烟草的“脊梁”和希望。从这些企业的社会责任和自身能力来说，承担起提高中国烟草整体竞争实力的重任，既是时代赋予的光荣任务和义不容辞的责任，也是企业自身不断发展的必然要求。在过去一轮的竞争中，一大批小烟厂不得不关停并转和破产，一些中型企业也走上了被重组、兼并的道路。在新一轮的更加激烈的竞争中，重点企业如果不出去重组别人，就会被别人重组！搞联合、兼并、重组，都要付出成本，没有免费的午餐。从企业长远发展来看，一个好的重组项目就是一项大的长期投资，对企业的发展具有非常关键的作用。国家局领导多次强调要突出主业，提高企业核心竞争力。联合、兼并、重组，就是突出主业的重要方式，只要思路对头，操作妥当，将来的回报肯定是丰厚的！