目前，中国烟叶总产量占世界烟叶总产量约三分之一。其余的烟叶资源被环球、德孟、BAT等约10多家跨国烟叶经营公司所垄断。目前，中国32个省、自治区、直辖市中有24个省（区、市）种植烟叶，种烟农户约546万户，种烟涉及的人口2133万多人。中国虽然是一个烟叶生产大国，却是一个烟叶出口小国。中国烟叶在国际市场的份额与其烟叶大国的地位极不相称。1999年中国烟叶出口11.5万吨，出口量占国内生产量的5.7%、占世界贸易量的7.5%。

加入世贸组织对中国烟叶的影响

中国加入世界贸易组织，带来国内市场的国际化，从近期看，这给中国烟叶提出了现实的严峻的挑战。（1）关税税率的降低，使外烟进口价格降低，外烟的竞争力提高，中国烟叶市场将会发生重大变化。按农产品平均关税下调幅度来测算，中国进口的高档烟叶每吨销售价大约要降低1万元左右，下降幅度达15%左右。中国生产的上等烟叶在价格上的比较优势将逐渐消失，而中下等烟叶，虽然在短期内能保持一定的价格优势，但从长期趋势看，其价格的比较优势也将逐渐降低。（2）许可程序透明和配额限制的取消，国内卷烟企业对国外高香气烟叶的需求，将使国外烟叶的进口数量增加。（3）由于中国的粮食价格高于国际市场价格，将促使中国农业种植结构发生重大调整。受比较效益变化的影响，中国农民种植烟叶的积极性可能提高，从而使中国更难控制烟叶生产总量。总之，加入世贸组织后，我们将面临既要保护烟农利益，又要较多地采用外国烟叶的两难选择。

云南傈僳族烟农在精心查看烟叶（杨福昌 摄）

从长期看，中国加入世界贸易组织也给中国烟叶提供了潜在的发展机遇。（1）将加快中国烟草种植区域向适宜种植区的进一步调整和集中，从而使烟叶种植布局更趋合理。（2）将促进中国烟叶加强国际交流，吸收引进国外先进适用的技术，改进企业管理，加强科学技术研究，加速中国烟叶的技术进步，加快中国烟叶整体质量水平的提高。（3）有利于中国烟叶拓展国际市场。根据有关最惠国待遇和国民待遇的原则，中国烟叶在缔约方享受多边的、无条件的、稳定的、长期的最惠国待遇和国民待遇，这将改善中国烟叶贸易的国际环境，为中国烟叶参加国际市场竞争提供更多的、更广泛的机会。由于劳动力价格低廉的因素，只要中国能以低廉的成本生产出高质量的烟叶，中国烟叶就能以较强的成本优势参与国际市场竞争。

加入世贸组织后中国烟叶应采取的措施

（一）积极开展与国际烟叶界的全面合作，把握国际烟叶发展动态，通过技术引进、合作研究、共同开发、选派人员出国培训进修等多种形式，全面提高中国烟叶的整体科研开发水平，缩小与国际烟叶科研开发水平的差距。

（二）通过对烟草新品种选育和栽培调制技术的研究，全面提高中国烟叶的香气质、香气量和各化学成分之间的协调性，根据卷烟工业的需要，生产出工业可用性好的优质烟叶，为提高卷烟产品质量和市场竞争能力以及烟叶的出口创造条件。

（三）修订和完善烟草相关动植物检疫办法，限制不符合检疫标准的烟叶进口，利用技术壁垒保护国内烟叶生产。

（四）降低烟叶农业特产税税率，提高中国烟叶的国际竞争力。美国、巴西等世界烟叶主要供应国对烟叶不征税。而中国征收较高的农业特产税。尽管烟叶农特税现在比以前有所降低，但仍是农特产品中最高的，这是当前影响中国烟叶出口的最大障碍。为提高中国烟叶的竞争力，更大幅度地占领国际市场，应进一步降低烟叶农业特产税。

总之，我们必须全面正确地认识中国加入WTO对中国烟叶的影响。世界上的任何事物都有利有弊，我们要争取主动，把握规则，扬长避短，兴利抑弊。