这些年，常见到国有企业老板落马的报道。在我们烟草行业，近年来就有安徽蚌埠卷烟厂原厂长李邦福、云南玉溪卷烟厂原厂长褚时健、河北张家口卷烟厂原厂长李国庭先后落马。这些国企当家人的落马，有哪些思想和社会方面的原因？应该采取哪些对策来规避和防范呢？

落马原因之一，放松自律。国企当家人大都曾对企业和国家作过重要贡献，然而，他们在作出巨大成绩之后，在即将退休之时，由于放松学习和对世界观改造，思想滑坡了。他们忘记企业发展有国家的支持，有全厂职工的艰苦奋斗。他们把自己在任期间厂里为国家创造的财富看成是自己的功劳，觉得心里不平衡，对钱财的兴趣更浓了，开始盯上了国家和集体的资产。对这种特权违法者应采取的对策是，坚持法律面前人人平等，不能因为是企业功臣、名人、贡献大、业绩突出，就掩盖、庇护其问题，宽容、放纵其错误。对企业巨贪发现一起要坚决查处一起，要将查处企业负责人恃权违纪违法案件制度化，增强对企业负责人滥用权力的震慑力。

落马原因之二，公权私用。他们在厂里都握有重权，有的还身兼数职。当他们把权力私有化之后，就利用权力为自己谋私利，搞权钱交易了。李邦福利用“黄山”烟的批供计划接受他人贿赂 ；李国庭利用为个体烟贩非法经营卷烟业务提供方便，从中牟取暴利；褚时健利用外设账户，截款私分等，都属于以权谋私行为。对此应采取的对策是，在对企业当家人建立监督制约机制的同时，应同步建立科学合理的激励奖惩机制。对企业当家人试行风险抵押和年薪、奖金制，使企业负责人收入与企业的经济效益成正比，对给企业作过巨大贡献的企业负责人适当给予重奖。比如，将企业给负责人的奖金存入银行，待其任期届满后方可领用，若该负责人违纪违法，则予以没收。这样，大多数企业负责人就会不敢冒“翻船”、“落马”的风险。

落马原因之三，个人专断。厂长（经理）负责制，并不等于个人说了算。面对改革开放的大潮冲击和变幻莫测的市场挑战，一个人的智慧和能力总是有限的，他可能在某时某事上高人一筹，但绝不可能时时、事事正确。他们在任期间，确实作出过许多大胆、惊人的决策，而且获得了成功。但个人专断，也极容易出现重大失误，使企业遭受惨重损失。治理对策是，按照现代企业制度的要求，完善企业内部法人治理结构，明确区分董事会、监事会、经理层的权责，三职分设。党委书记进入董事会，纪检书记进入监事会并列席董事会会议，参与企业的重大决策。形成党政协调，权责明确，相互制约的领导体制，从用人，决策，经营等重点环节上把住关口。对企业负责人实施内部民主选举，社会招聘和任期、轮换制，加大干部交流力度。

落马原因之四，风气污染。社会上的不少人，一方面痛恨别人以权谋私，另一方面自己又想利用“当官”的亲友掌握的权力来谋取好处。褚时健能把玉溪卷烟厂这个原来极不起眼的小厂，建成为一个亚洲最大的卷烟企业，可见起初他是一个能秉公办事，很讲原则的人。但他在不良社会风气的侵袭下，在家人、“周围人”的亲情、人情强大攻势面前，对如何“做人”想得更多，对如何“做事”想得少了，失去了原则。从一定意义上说，褚时健是受了家人、“周围人”崇尚以权谋私风气的侵袭而“窒息身亡”的。治理的对策是，加强廉政教育。教育是构筑反腐第一道防线，解决腐败行为萌生之源的基础工程。要通过开展理想、宗旨、“三个代表”重要思想教育，使企业负责人树立正确的人生观、价值观和权力观，筑严思想道德防线，正确使用权力，不敢以权谋私；通过开展法律法规、党纪政纪教育和加强企业规章制度建设，使企业负责人增强接受监督的意识，欢迎来自各方面的监督，加强自律，不敢以权谋私；通过开展反腐倡廉教育，支持“当官”的亲友正确用权，形成弊绝风清的良好氛围。要对企业负责人加强个别教育，教育警惕其出现“59现象”。

落马原因之五，监管不力。有的主管部门对下属一般企业，特别是亏损企业的负责人的教育管理抓的比较紧，而对效益好的企业及其负责人，尤其是“名人”，却往往教育管理不够，肯定、宣扬多，不大注意其存在的深层次问题，不十分了解下面的实情，有针对性地采取教育、管理措施不够。对自己要求不严的极少数人往往居功自傲，作风霸道，上级没管到，内部管不了，群众不敢管，监督机制形同虚设，结果在这种名气很大的“优秀企业家”身上，很容易铸成“重磅炸弹”而令人大吃一惊。治理的对策是强化监管。首先，企业领导班子要正确执行民主集中制。对重大事项，主要负责人不搞个人说了算，要加强集体领导和民主决策。二是推行厂务公开，定期召开职代会或职工大会，通报情况，把企业办事制度、办事纪律、办事结果向广大员工公开，以得到职工群众监督，避免和减少问题的发生。三是实行会计委派制，强化企业的财经监督，切实堵住有的企业负责人违纪违法的资金源头。四是坚持预防性的任期内经常性的审计制度。对国企负责人既应实行离任审计，更应实行预防性的任期内年度和重大经济项目审计。这样能及时发现问题，防范“小金库”、账外账等违纪违法问题发生。五是上级主管部门要切实加强对企业负责人的教育和监督。（作者单位：江西省新余烟草分公司）