关于201条款

★ 什么是“201条款”

201条款和反倾销措施一样，都是美国对本国工业采取的贸易保护措施。根据美国1974年贸易法201节的规定，总统有权采取行动，包括进口救济，以帮助受到进口严重损害的国内工业对进口竞争作出调整。这一规定通常被称作“免责条款”，又叫“201条款”。“201条款”是世界贸易组织所允许的进口国为保护本国工业、限制进口产品而设定的非关税壁垒措施。和反倾销或反补贴手段相比，具有更大的任意性，因为该条款的最大特点是不需要像反倾销或反补贴措施那样需要证明不公平贸易做法的存在。到目前为止，中国受到“201条款”调查的产品有钢铁产品、蘑菇罐头、餐具、鞋类、金属铸件、刀具、照相机等。

★ 美国启动“201条款”的背景和原因

美国的这一做法，是典型的贸易保护主义。美国钢铁业的问题，主要是自身产能过剩和企业成本太高造成的，进口只是加重了钢铁业本身已存在的问题。早在去年10月份，就有国会议员致信克林顿总统要求启动“201条款”来保护国内钢铁产业。今年3月，14位来自美国钢铁生产州的美国参议员致信布什总统，要求他根据美国贸易法201条款来保护美国钢铁工业免于灭亡。这14位参议员在信中称，外国钢铁在美国倾销的激增，使美国原本已经不景气的钢铁工业陷入了极度困境之中。全美国的钢铁生产商近几个月来正在寻求从破产和可能面临的清算中得到保护。而这些工厂一旦关闭，将给成千上万以钢铁工业为生的钢铁工人和退休工人造成惨重打击。美国只有根据“201条款”采取成功行动，才可使钢铁工业在今后的几年中得到阶段性的解脱，从而有时间来进行重组和调整结构。在此背景下，美国于3月20日正式启动了“201条款”。

★ “201条款”对中国的影响和启示

影响不容忽视

中国的钢铁生产企业向美国出口的钢铁总量尽管不多，但美国是我国钢铁产品的主要出口国之一，此举对我国钢铁出口造成的影响显而易见。不仅攀钢、首钢等一些钢铁企业会受到直接的损失，而且美国钢铁大门的封堵，可能造成被挤出的国际大量过剩钢材纷纷转向中国市场，造成我国钢铁大量过剩，国内钢铁企业的日子更加难过。目前，国外大型钢铁企业已经加快了抢滩中国的步伐。韩国钢铁协会有关人士分析，在世界钢铁市场不景气的情况下，中国会因为中西部大开发、第十个五年计划的实施，以及北京大力筹备奥运会等因素，对钢铁的需求量呈现持续增长的势头。正是基于上述背景，近年来韩国钢铁企业强攻中国市场。目前已经有数家钢铁公司在中国设立了商业机构。在2001年召开的我国西气东输钢管招标会上，原以为能以395美元/吨的价格拿下10万吨合同的宝钢集团，却被韩国企业以217美元/吨（离岸价）的价格抢走了6万吨合同，自己的报价也被迫降到了295美元/吨。可见，钢铁市场“断喉式的价格竞争”已经开始出现。曾有人算了这样一笔帐，以平均每吨价格下降300元人民币计，对一个年产量1000万吨的钢铁企业来说，就等于减少30亿元的销售收入。

出口必须调整

事件发生后，我国政府和企业反应积极迅速，出台了一系列举措。外经贸部有关官员明确表示，如果和美国磋商不能达成满意结果，中国将向世贸组织提出起诉。但有关专家警告说，如果此次贸易争端不能够通过磋商及时解决，即使寻求WTO机制下的解决，至少也需要一年的时间，这意味着我国钢铁出口面临的威胁短期内不会消除。在政府积极运作的同时，有关方面必须采取多方应对措施，积极化解风险。

专家认为，今后几年的钢铁生产要从提高产品结构、合并等方面进行战略性的调整，同时要尽快调整生产和出口策略。对于钢铁企业来说，首先要处理好手上的订单，尽量使损失减少到最小。企业要联合美国国内的进口商，尽可能地提供一切有证明力的证据资料和各种相关信息，努力保护双方利益。

由于美国“201条款”所波及的国家除中国外，还涉及欧盟以及日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴西等主要钢铁出口国。这些国家和地区也会采取紧急保障措施，有可能引起世界范围内钢铁贸易保护的连锁反应。据悉，欧盟已计划对进口总量设定门槛，超出部分将提高关税税率，这将同样对我国的钢铁市场形成威胁。

四点有益启示

专家认为，此次钢铁事件不管最终的结果如何，但它暴露出了全球钢铁贸易和国内钢铁生产中的一些问题，也给我们提出了一些有益的启示：

一是国内的钢铁产业发展，必须着眼于钢铁产业的全球化产销格局。在全球钢铁贸易格局中，重新审视、确立我国的定位，趋利避害。我国的钢铁产业应抓紧调整结构，降低成本，实现产业升级，提高国际竞争力，避免美国“钢铁悲剧”在中国的重演。

二是在已加入世贸的大背景下，亟需抓紧建立相关产业的预警机制，避免“争端突然出现”而措手不及，帮助企业打好“洋官司”。九届全国人大代表王全书建议，国际贸易争端预警与咨询服务系统要以入世后的倾销与反倾销手段为重点，及时向企业提供出口商品受阻退货、遭遇反倾销的情况，指导企业规避贸易争端，做好反倾销的应诉工作。日前，国家经贸委已正式启动了建立进口钢材的检测和产业损害预警机制，这标志着我国已参与到国际游戏规则的制定中。

三是提高企业的自我保护能力和反击意识。在WTO框架下，企业和政府间的互动十分重要。据了解，此次美国钢铁保护事件发生后，我国企业的表现明显成熟了许多。宝钢、攀钢等企业反映迅速，积极配合政府运用国际贸易规则保护自身合法权益。

四是我国现有行业协会应尽快完成职能转变。当贸易争端已经发生时，除了国家要启动谈判机制外，更多的行业协会也应该发挥作用，通过法律途径，以符合WTO原则的措施积极应对。我国的行业协会应尽早从注重管理和控制的行政角色，转变为一种具备协调功能、谈判功能和行业约束功能的经济共同体。