编者按：烟草市场不规范秩序的形成绝非“一日之寒”，这就意味着整顿规范的任务也将任重而道远。国家局历来重视规范工作，今年下半年又将整顿规范市场秩序作为坚决做到的“五个确保”之一提出来，目前，全行业上下对各类不规范行为的整治工作也正紧锣密鼓地开展……

市场整治在行动

浙江：治“混账”，清理八种烟

“小金库”、账外账这些“混账”的资金来源在何处？浙江省局在对全省行业发展的各类案件进行深入分析，发现它的来源其实主要是八种烟：样品烟、业务烟、残损烟、福利烟、批条烟、调剂烟、查扣烟及系统内商店供应烟等。这八种烟的存在使生产上极易造成超计划生产，经营上容易产生低价甩卖、人情供货、组合供应等不规范行为，处理上存在变现后私设“小金库”、账外账、私分，甚至个别人中饱私囊等情况。

为从源头上治理“小金库”、账外账，浙江省局将对八种烟的清理列为效能监察的重点工作，有计划、分步骤地进行全面清理。

第一步调查研究，摸清家底。对个别典型单位调研分析，并对全省不规范卷烟情况进行填表调查。第二步加强领导，健全机制，各级成立清理领导小组，并与各级一把手的奖罚直接挂钩。第三步查找问题，自查自纠。第四步分级负责，严格督查，确保彻底清理，不留余漏。第五步掌握政策，严肃处理。第六步整章建制，严格规范，各单位制定具体的管理办法，省局将在此基础上制定统一的管理办法。（国家局《纪检监察动态》）

山东：多管齐下，整顿财经秩序

财经秩序混乱可以说是生产经营秩序不规范的“病原”，引发出各类问题。山东省局根据国家局整顿规范市场经济秩序的精神准备在全省开展财经秩序的专项整顿工作。

结合自身实际，山东省局召开了整顿财经秩序专项整顿工作会议，并公布了整顿的实施方案，明确规定了整顿的对象、范围和重点，对整顿的时间和方法步骤作了具体安排，要求全系统各单位都要成立整顿工作领导小组和办事机构，负责此次专项整治工作。

整治卷烟市场，实现“三满意”。

此次整顿工作的对象为全省各级局（公司）和系统内所有的企事业单位；整顿的重点内容是账外账、“小金库”和卷烟工业企业超产瞒产等问题；对2000年1月1日到2002年8月31日时期的财务问题作一全面的调查和整顿，涉及到2000年以前的严重问题，也将被追究清理。

会议还提出了在整顿中需要把握的问题：要坚持边整边改的方针；要讲究政策，注重自我教育；要充分发挥群众的监督作用，实行开门整顿；要把财经秩序的专项整顿纳入到全系统整顿和规范市场经济秩序的工作中，结合其它整顿内容一并进行。（山东省局办公室）

广东：治本之策  靠优化管理体制

生产经营行为能不能规范往往取决于管理体制的科学与否，以及作为管理者的人能否严格地执行这一套制度。广东省局就深刻认识到这一点，并努力加大卷烟经营管理体制的改革力度，不断强化对权力的监督制约。

由于过去经营者权力过于集中，监督机制又难以到位，许多不规范操作的行为也就漫延滋生。针对这个问题，广东省局决定按照现代企业制度重新组织省内各家企业，省公司与部分市、县公司，市公司与所辖的县公司组成以资产为纽带的有限公司，按照董事会制度运作，强化对人权、经营权、财权的监督制约，预计到今年底将全部组建完毕。

这样一来，通过企业组织结构的合理设置，企业的所有权、决策权、经营权、监督权相互分离，权责进一步明确，有利于及时发现并解决问题。企业财务运作进一步规范，有效地堵塞了财务管理中的漏洞。过去各市县公司的财务管理和监督主要靠本单位，个别单位财务管理和监督不严，“小金库”、账外账的现象屡禁不止。而现在，各有限公司严格按照新会计法和行业财务管理制度运作企业财务。一是实行一户一账制，即一个有限公司一个银行账号、一套财务账本。二是全省行业统一财务记账方式。三是严格财务报审和监督检查制度。通过一系列措施，使各有限公司财务管理更趋于规范，有效地堵塞了管理中的一些漏洞，一度存在的“小金库”、账外账、任意赊销、对外担保、借款等现象明显减少。（国家局《纪检监察动态》）

陕西：痛定思痛，重拳打“老虎”

假烟、走私烟每年让陕西损失5个亿，造成国家税源惊人数量的流失。陕西烟草痛定思痛，准备借国家局整顿规范市场经济秩序的东风，在全省行业开展一场大规模的卷烟市场秩序清理专项行动。

8月15日，省政府牵头，召开了全省卷烟市场整顿规范工作的电视电话会议，旨在努力建立起规范有序、公平竞争的烟草市场秩序。

西安市向卷烟违法分子发出了“不管后台多硬，根子多深，一定要打掉保护伞，揪出违法者！”的严正警告，并从公安、工商、质检、税务、监察、检察院等部门抽掉专门力量，许多违法大户因此纷纷关门歇业，闻风而逃。

在咸阳，9月24日上午，集中销毁了查处的 “中华”、“芙蓉王”、“好猫”、“兰州”等50多个省内外知名品牌的假冒香烟，共计600多件，价值100多万元，充分显示了咸阳市打击伪劣香烟、净化烟草市场的决心。

目前，陕西烟草行业上下已掀起整顿规范卷烟市场秩序的热潮。（陕西省局办公室）

重庆：突出重点整“死角”

重拳出击整“死角”，8月初即擂响战鼓的卷烟经营专项整治工作在重庆市正热火朝天地进行。专项整治的重点是宾馆、酒楼、茶楼、歌舞厅等高档卷烟消费场所，用重庆市公司副总经理高兴华的话说，“这次专项整治将是一项利国利民的大事。”

在重庆市，卷烟市场秩序正日益走向规范，但与此同时，仍存在着“盲区”、“死角”。据了解，重庆高档消费场所相当部分市场空间被假冒伪劣香烟和暗流烟侵占，任其发展必将损害消费者的利益，造成国家应收税费的大量流失，甚至会影响到卷烟经营乃至造成整个烟草市场的混乱。

道路执法，断了非法卷烟的流入渠道。（龙岩分公司供图）

为此，烟草与公安联合行动，对本辖区宾馆、酒楼、茶楼、歌舞厅等场所进行清理并登记造册，掌握其基本情况，通过明察暗访等多种形式，实行不间断的检查，对重点对象重点检查，并对违法者施以重罚。通过清理整治，各场所要持证经营、守法经营，并逐步确定各场所卷烟月销售总量和结构。说到底，就是要真抓实干，才能出成效。（《长江烟草报》 张钰鹦）

安徽：节日期间忙打假

中秋、国庆佳节并至，节日的喜庆中免不了迎来送往，违法经营卷烟扰乱市场者也开始蠢蠢欲动。安徽烟草紧紧抓住这一时机，在中秋、国庆期间开展了声势浩大的烟草、公安联合打击违法经营卷烟的专项行动。

“守土有责、失土必究”，安徽各地烟草从9月16日到10月15日，抓重点、拔钉子、堵源头、断渠道，历时一个月，对卷烟市场进行了一次大突击。

重点地区重点打，对蚌埠市怀远、临泉两制假重灾区进行严防死守，出现苗头严加取缔；封堵非法卷烟流入渠道，各铁路、机场、港口都有烟草专卖和公安人员的严密监视，堵死了运输通道；烟草、公安组织联合督查组，各地市之间形成信息共享，结成覆盖全省海陆空的恢恢大网；趁节假日的大好机会，利用各种宣传媒体，加大政策法规的宣传力度，广泛发动社会力量，营造全社会主动打假、打私的良好氛围。（安徽省局办公室）（余莉 选编）