俄罗斯、匈牙利的控烟政策

徐  莹

由于烟草是特殊产品，与世界其他所有国家一样，俄罗斯、匈牙利政府对烟草业的控制要比其他行业更为严格，有很多控制烟草的政策、法律、措施，概括起来主要包括：

（一）通过税收政策控制烟草业的发展

俄罗斯联邦设有税务部，编制900人，为联邦政府独立机构，部长为内阁成员。同时俄罗斯设有税务警察，税务警察也是独立的政府部门，税务机关为税收管理机关，纳税人向税务警察纳税。

俄罗斯税收分为联邦税、州税、地方税。所有与烟草有关的企业必须缴纳消费税、增值税和所得税。税务部设有烟草税收征管局，税务部负责监督卷烟工业生产，对卷烟工业企业发放生产许可证。卷烟工业企业生产的每个品牌的每条卷烟都贴有税务部门印制的条形码（税花），条形码能反映卷烟生产企业、产地、生产日期。没有条形码的卷烟不准在市场销售。卷烟生产企业生产卷烟必须先取得俄标准局的质量等级证书，税务部门按照俄标准局核定的质量等级标准征收其消费税。俄罗斯卷烟消费税实行从量与从价相结合的混合税制，按卷烟质量分为8个等级。从量税按等级征收：无嘴卷烟为15卢布/千支，滤嘴卷烟最多为75卢布/千支。从价部分按等级分为8%——30%税率不等。卷烟消费税为地方税种，纳入地方预算，在卷烟工业环节征收。由于俄罗斯消费水平普遍不高，因此卷烟价格也不太高。俄罗斯联邦税务部采取严格措施保证烟草税的征收。相对其他工业，烟草工业税收较为稳定。今年前9个月，征收卷烟消费税6.2亿卢布。

匈牙利对卷烟征收消费税和增值税，消费税分为从量税340富林/千支，从价税按卷烟零售价的17%征收，增值税为25%消费税和增值税均为中央税。国产卷烟消费税在工业环节征收，由烟厂在领取税花后90日内纳税，进口烟消费税在进口环节征收，由进口方领取税花后90日内交纳。烟草税收占国家财政收入的比例约为2.1%。

（二）通过国内立法限制吸烟

俄罗斯吸烟人口比例大，数量多，苏联时代没有专门的限制烟草的国内立法，但有一些吸烟方面的规定，1993年，前苏联所有法律被废止。今年俄罗斯联邦在原苏联有关吸烟问题规定的基础上制定了限制吸烟法。规定在办公室禁止吸烟，不得在电视台发布烟草广告，卷烟包装上应当印有吸烟有害健康的警句，面积为包装的4%，从2002年开始卷烟包装上应当标明焦油含量。报刊封面和封底禁止刊登烟草广告。但该法律没有处罚条款，没有违法行为法律责任方面的规定，同时也没有反吸烟方面的财政支持，因此执行起来较为困难。

相对俄罗斯而言，匈牙利控制吸烟、限制烟草业的国内立法明确而具体、广泛而严格。1993年，发布了关于农业市场办公室的法律，明确规定匈牙利农业部负责烟草生产、销售和卷烟成分的监管；1995年制定关于食品与产品添加剂方面的法律，要求卷烟工业企业降低卷烟有害成分，包括焦油和尼古丁含量；1997年发布了关于消费税的法律，要求卷烟包装上要标明售价，要贴税花；1997年制定、2001年修改了关于商业广告活动的法律，明确规定限制发布烟草广告，从2002年起，禁止发布卷烟户外广告，禁止卷烟零售点以外的任何场合发布烟草广告；1999年公布非吸烟者保护法，规定禁止未成年人吸烟，禁止向未成年人出售卷烟，公共场所禁止吸烟，但允许写字楼设立吸烟区，学校周围200米禁止销售卷烟。

（三）支持制定《控制烟草国际框架公约》

尽管俄罗斯、匈牙利在控制烟草的国内立法方面做法不一样，但两国政府都认为吸烟有害健康，为控制未成年人吸烟，保护非吸烟者的合法权益，支持世界卫生组织制定《控制烟草国际框架公约》（以下简称《控烟框架公约》）。

参加公约谈判的俄罗斯政府代表团由卫生部、反烟协会、税务部、外交部、教育部、农业部、烟草工业企业联合会、医学科研机构组成，俄国政府代表团两次参加了日内瓦谈判，还就控制烟草国际框架公约的有关问题同独联体国家两次开会协调立场，并就有关问题形成了决议，现准备召开第三次会议。代表团还吸收了国内15个部门及有关专家和烟草企业代表参加有关工作。

俄罗斯在《控烟草框架公约》问题上的立场与中国相近。主要表现为：

1、俄罗斯认为烟草问题关系重大，未成年人吸烟问题严重，吸烟有害健康，但烟草是合法产品，因此，支持世界卫生组织制定《控烟框架公约》。

2、制定《控烟框架公约》是必要的，但要考虑不同国家、地区的社会、经济发展状况及文化、历史传统。公约应是框架性的，具体政策措施，尤其是涉及税收、价格等经济措施应当由各国根据本国国情自主决定。不能过快提高卷烟税收，更不能由国际公约规定统一的卷烟价格和税率。条约有关税收、价格、广告等措施的条款应当是建议性的，而不应是强制性的。

3、禁止未成年人吸烟；禁止向未成年人售烟；限制公共场所吸烟。

4、对公约规定烟草企业就卷烟有害成分向WHO秘书处通报制度表示理解，卷烟工业企业应当可能提供有关吸烟与健康的信息，如卷烟包装上应有健康方面的标识，但不同意提供卷烟成分的商业资料，因为这涉及商业秘密。

5、打击非法生产、销售卷烟行为。

6、世界卫生组织制定公约要加强与其他国际组织的合作。

由于吸烟的问题在匈牙利已经政治化，匈牙利正在申请加入欧盟，因此，匈牙利政府对待《控烟框架公约》的立场与欧盟更为接近。

1、匈牙利认为吸烟导致疾病，为减少人们对卷烟的需求，尤其是减少青少年吸烟，制定《控制烟草国际框架公约》是必要的；

2、在匈牙利卷烟和烟叶都是合法产品；

3、主张降低卷烟有害成分，降低焦油和尼古丁含量；

4、禁止未成年人吸烟和公共场所吸烟；

5、禁止或严格限制发布烟草制品广告，加强对卷烟市场推广活动的监管；

6、支持通过价格、税收、广告等措少人施减少人们对卷烟的需求，匈牙利卷烟税收和价格政策正进一步向欧盟接轨，以达到国际框架公约的要求。但不会过快提高税收。（作者单位：国家局法规司）

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