国家烟草专卖局于2001年11月至今年7月与公安部联合开展了卷烟打假专项行动。这是10年来，规模最大、力量最强、效果最好的一次治理行动，有许多经验值得思考和总结。

（一）烟草公安密切配合，充分发挥各自优势，是形成强大打假合力的重要基础。多年来卷烟打假的实践告诉我们：以往打假之所以没有从根本上解决问题，主要是由于我们行政执法缺乏抓捕犯罪分子的手段。尽管我们捣毁了不少制假窝点，查获了大量烟机和假烟，但没有真正伤到制假分子的元气，致使制假不断反弹。在此次行动中，烟草专卖部门充分发挥了在卷烟打假方面情报渠道多、信息灵和富有打假实战经验的优势，主动与公安部门建立信息传递、案件通报与移送等方面的联系，积极协助公安部门办案。公安部门充分发挥了侦破制售假烟大要案、抓捕制假犯罪分子的优势。两家紧密配合，协同作战，使卷烟打假专项行动在捣毁制假窝点和贩假网络、查获制假烟机、抓捕及判处制假分子等方面都有重大突破。

焚烧假冒卷烟。

（二）加强组织领导，解决突出问题，是开展打假行动的重要措施。为使这次专项行动取得重大成效，国家局与公安部联合成立了全国卷烟打假专项行动领导小组。各重点省（区）也都成立了由公安、烟草、工商、监察、技监等部门主要领导参加的领导小组，有的省还由副省长担任组长。9个重点省（区）都及时召开了专项行动动员大会。3月初，国家局和公安部在广东汕头召开了专项行动阶段性工作汇报会议，提出了下一步工作的具体要求。公安部副部长赵永吉、国家局副局长杨传德多次深入到福建、广东、河北、河南制假“重灾区”督导打假工作，与当地政府领导分析屡打不绝的原因，研究制定打假“根治”的措施，作出了针对性、指导性很强的指示，在当地引起了很大的震动，对专项行动的深入开展起到了很大的推动作用。福建省委书记宋德福、省长习近平都深入漳州云霄、诏安等制假重点市县听取打假汇报，并现场办公解决难题。全国专项行动领导小组先后十多次派督导组赴广东、福建、山东、湖北、河南、广西、江西等省检查督导，及时解决难点问题，扭转了“重灾区”制假严重的局面。实践证明，深入基层督导是解决打假工作中存在的难点问题的有效方法。

（三）全力抓捕追逃，加大追刑力度，严惩制售假烟违法犯罪分子，是打假取得重大突破的重要保障。此次专项行动中，全国专项行动领导小组要求各重点地区把抓捕卷烟制假违法分子和加大追刑力度作为解决根本性问题的关键工作来抓，以此为突破口，扩大打假成果。在抓捕犯罪分子方面，各地烟草部门认真排查案件线索，积极提供涉嫌制假犯罪人员名单，清理制假分子的违法事实。公安部门锁定目标，挂牌督办大要案，建立了责任制，开展了跨省千里追逃、网上追逃行动。有的省、市、县在警力不足的情况下，仍抽调精干人员，全力追捕在逃的犯罪嫌疑人。在加大追刑力度方面，在各地政法委的协调下，公检法主要部门加强配合，努力解决运用法律依据的问题，普遍加大了追刑力度。半年来，全国共抓捕涉案人员1936人，其中判刑404人，劳教83人，使一大批制售假烟违法分子受到了严惩。如河北省专案组主动向省委、省人大、省政府汇报卷烟制假重点、难点案件，引起了领导的高度重视。省人大主任程维高组织公安、检察院、法院、工商、技术监督等执法部门，到藁城督办增村制假售假案，从而加大了追刑力度。实践证明，打假不光是捣毁窝点，更重要的是将制假违法犯罪分子，尤其是首犯、主犯绳之以法，才能遏制假烟泛滥的势头，达到“根治”的目的。

缴获的部分制假烟机。

（四）突出工作重点，制定工作目标，是确保打假取得阶段性成果的重要环节。9个重点省（区）在制定专项行动总体方案中，都针对本地区的情况和特点，突出了重点工作，明确了打击的重点地区、重点对象、重点任务和时间要求，确定了专项行动的工作目标。如福建省在这次专项行动中根据本省的实际，把漳州的云宵、漳浦、龙海、平和、诏安，泉州的南安、晋江、安溪等作为重点地区；把制假活动的组织经营者、团伙案件的首犯主犯以及在逃人员、重大暴力抗法的首要骨干分子、“以假养黑，以黑护假”的黑恶势力团伙、充当制假“黑后台”保护伞的国家工作人员做为重点打击对象；围绕“惩处犯罪、摧毁网络、端窝查点、深挖后台、根除制假”的工作目标；对大要案和重要犯罪嫌疑人实行挂牌督办督捕，全方位、多手段地开展追逃行动，多方施策，严惩罪犯；锁定重点地区，设卡堵截，组织了声势浩大的打假“铁鹰行动”；深挖细查，狠狠打击制售假烟的“黑后台”、“保护伞”，使专项行动取得了重大突破。据统计，该省共破获制售假烟刑事案件315起，摧毁制假窝点411个、制假网络和犯罪团伙40个，收缴假烟32000多件、烟丝、烟叶588吨，各类烟机413台；共抓获涉假人员1198人，其中刑事拘留422人，逮捕291人，监视居住、取保侯审174人，判刑112人，劳教68人；35名充当制假“黑后台”的党员干部受到了党纪政纪处分，其中有7名移送司法机关处理。从而，有效地促进该省卷烟市场经营秩序的好转。

（五）严厉打击非法拼装倒卖烟机团伙，清理整顿烟丝生产厂，是把源头打假引向深入的重要途径。这次专项行动就是从两个方面深入开展了源头打假：一方面，仔细排查线索，认真寻找制假烟机源头，有效打击非法拼装倒卖烟机团伙活动。专项活动中，共打掉了33个非法拼装倒卖烟机团伙，使打击制假烟机工作取得了新的进展。湖北省襄樊市公安、烟草部门紧密配合，将侦察跟踪面扩大到十几个省市，历经1年多的艰苦努力，于今年5月16日抓获了举家逃匿、当地最大的非法拼装倒卖烟机团伙首犯董建中。最近武汉市烟草、公安部门又联手破获和武汉机床厂非法拼装倒卖烟机大案。初步查实，该厂在两年时间内，非法拼装烟机105台，已卖出86台。这一大案的破获，使得制假烟机的源头打假有了实质性的进展。另一方面，扩大从源头打假的范围，开展了清理整顿烟丝生产厂的专项活动。长期以来烟丝生产经营极不规范，烟丝生产企业及作坊管理混乱，烟丝流入制假窝点的问题非常突出。为规范烟丝生产经营行为，切断制假窝点的烟丝来源，加大从源头打假力度，今年上半年，9个重点省（区）对各类烟丝生产企业及作坊进行了专项清理整顿。通过各地对烟丝生产企业及作坊进行分类排队，制定整治方案，集中整治，端掉了一大批地下加工烟丝的窝点，彻底取缔了长期存在的大型烟丝集散市场，取消了经营不规范的烟丝厂的生产资格。河南、广西、河北、广东等省（区）迅速取缔了一批非法烟丝加工厂和烟丝集散市场，有效地遏制了烟丝生产厂和生产作坊向制假窝点提供烟叶、烟丝的违法行为。

专项行动开展以来，9个重点省（区）在全行业卷烟打假中起到了示范作用。在专项行动的推动下，行业各级局积极开展了端窝点、打团伙、断渠道、清市场的工作，在制假“重灾区”的窝点四处转移的情况下，严阵以待，露头就打，没有形成新的“重灾区”，卷烟打假取得了明显成效，为维护行业健康发展创造了有利条件。（作者单位：国家局专卖司）