整顿和规范市场经济秩序是党中央、国务院的重大部署，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。国家局党组早在1999年就明确提出了“一要规范，二要改革，三要创新”的行业工作重点，并一直把狠抓规范作为工作的重中之重，制定了专卖管理和经济运行两个“三年阶段性目标”，从而取得了明显的成果。实践证明，狠抓规范对于烟草行业实现持续健康发展是具有战略意义的。但是我们必须清醒地看到，目前，一些地方不规范的生产经营行为仍然十分严重，大量不规范的问题还没有从根本上得到彻底扭转。

吉林卫视台就规范和整顿卷烟市场采访吉林省局局长王健男。

主要表现在：一是竞争行为不规范。一方面搞市场分割、地区封锁。在片面强调地方利益和地方保护下，封锁市场，把全国统一流通的大市场，分割成相互封锁的地方市场，规定只准几个厂家、几个产品、几类卷烟进入本地市场。使市场竞争的自由性、平等性遭到了破坏，使名优卷烟市场集中度低，规模难以扩张；另一方面卷烟产量难以控制。一些地区和企业超产瞒产，搞“统外烟”。少数单位为了促销产品，采取送礼品、搭样品烟、发宣传品等做法，搞企业间“同价操戈”的无序竞争。二是价格行为不规范。一些企业制定卷烟产品的出厂价、调拨价，偏离了成本价值这一基本依据，追求“以商补工”，使价格严重扭曲，背离了价值。价格杠杆失去对供求的调节作用，失去了对市场的调控能力，使不法烟贩从中渔利。三是生产经营行为不规范。一些单位至今仍习惯于在经营上搞大进大出、卖大份，对个体烟贩的销售网络形成依赖性，导致出现了在烟草公司三级以外的四五级黑批发市场，更为严重的是个别单位违反《烟草专卖法》。为系统外的单位、甚至个人提供合同文本、许可证、准运证和银行账号，搞三角结算，体外循环，牺牲行业利益，自毁“烟草长城”。

产生这些问题的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的因素；既有外部环境的影响，也有内部机制的关系。我认为其主要原因有两点：一是对实行烟草专卖实质意义认识不到位。仍然存在着对实行烟草专卖，特别是对加强行业内部规范化管理的重要性、必要性和紧迫性认识不足，没有把抓规范的工作摆上重要的议事日程。认为“效益就是政绩”、“一俊遮百丑”，看问题缺乏战略眼光，干事情急功近利，只顾眼前利益，没有长远打算，只顾自己利益，不顾国家利益。二是现行机制缺乏内部制约和自身约束能力。由于统一领导与法人主体分散的矛盾、专卖专营与利益主体交叉的矛盾、垂直管理与地方利益相冲突的矛盾，尤其是现行的财税体制不顺等因素，都使不规范经营行为有了生存的空间。

正如姜成康局长最近在全国局长（总经理）座谈会上所讲：“这些问题必须引起我们的高度重视，并且要采取有效措施认真加以整顿和治理”。

随着我国加入WTO，烟草行业所面临的形势也日益严峻。如何规范烟草市场秩序，就成了当前一项摆在我们面前的艰巨任务。

从当前看，必须继续把规范卷烟生产经营作为做好规范市场秩序的重点。加大对超产瞒产的查处打击力度，加大对低价竞销、搭售样品烟以及名目繁多的让利回扣等不正当竞争行为的打击力度，加大对卷烟体外循环的打击力度。治乱还需施重典，凡有以上违规违纪行为的企业，对其领导必须追究责任，对其所获得的利益予以收缴。

同时，要加大力度根治地区封锁这个“顽症”。对此，国家局早已三令五申，关键是要抓各项规定的落实，抓对违规行为的查处。只有打破地区封锁，才能真正发挥烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的优势，才能把行业、产品、市场做大做强。

再就是，对产业结构进行战略调整，形成统一规范的市场体系。治“散”、壮“大”、提“高”，是规范市场秩序，增强我国烟草行业竞争能力的必经之路，更是行业发展的当务之急。一是下大决心关闭小烟厂。对年产10万箱以下，资不抵债，扭亏无望的小烟厂坚决予以关闭。二是下大力气扶优扶强。对在市场上有竞争力的一些优势企业，通过资金投入、技术投入、人才培养等措施，扶持成为行业发展的支柱企业，以提高行业的整体实力，参与国际竞争。三是下真功夫建立全国统一有序完整的卷烟专营体系，在信息化建设、卷烟销售网络的建设上，要按照统一的模式进行，以保证全国卷烟销售市场的统一性，形成全国统一的营销网络，抵御外烟的冲击。（作者单位：吉林省烟草专卖局）