逐步建立烟草行业的信用体系

益言

最近一段时期，美国资本市场相当不平静。继安然东窗事发不久，施乐、世界通信公司接二连三地爆出欺诈资本市场的丑闻，让美国和世界股票市场震颤，严重动摇了投资者的信心。终于，8月4日，美国政府出台了旨在加重处罚和监督的公司责任法。美国证券管理委员会（SEC）采取紧急措施，要求上市公司的首席执行官（CEO）在8月14日前进行信用宣誓，以期增大CEO们的法律责任，强调道德风险。但是，超过60%的美国人不相信此举能起到什么作用。信用问题再度在市场经济发达的美国引起困扰和关注。

信用是市场经济的重要基础。在今年的全国人代会上，信用问题成为一个热门话题。代表们强烈呼吁，市场中的种种失信行为已导致了严重的信用危机，对我国市场经济的健康发展造成了严重隐患，必须尽快建立社会信用体系。

烟草行业通过近几年狠抓基础、狠抓规范，经济秩序有了明显好转。但财经秩序混乱、企业间诚信度差的问题在系统内还大量存在。财务数据失真、成本核算失实、对外投资和担保失控、财务处理不规范、资金流动缺乏监督等问题比较普遍。有些企业不讲商业信用，货款长期拖欠，造成系统内“三角债”长期存在且数额巨大；有些企业虚报假数、制作假账、制造假表，对资产、负债、所有者权益等虚列、多列、不列或者少列，致使会计数据严重失真。

上述问题的存在，扰乱了行业的经济秩序，危及着行业的经济安全，助长了消极腐败行为的滋生和蔓延，对行业的健康发展十分不利。因此，姜成康局长指出，要建立烟草行业的信用体系。可以认为，构建信用体系将成为建立良好的烟草市场经济秩序的重要内容，对规范而言，带有制度性、根本性的意义。　信用体系一般包括以市场交易人为主体的基础信用、以法律制度为主导的制度信用和以监管为主的监督信用。

据悉，国务院已责成有关部门正在研究制定构建社会信用体系的方案。国家将逐步出台以信用为立法基点的相关法律、法规，以指导信用体系的建设。国家局作为烟草行业的主管部门，将依据国家的相关法律、法规，积极推进行业信用体系的建设。

建立全行业的信用公共信息网络是目前亟须做的工作。在市场经济较为发达的国家和地区，企业、个人信用属于公共信息资源，交易相对人可以顺利获取所需资料，为交易决策提供必要参考。同时，也便于发挥社会监督作用，打击和抵制失信行为，推动信用制度的建立。烟草行业的信息化建设进展迅速，又具有统一领导、垂直管理的体制安排，在建立信用公共信息网络方面是具有一定优势和良好基础的。我们要充分利用这个优势，做好基础工作，为尽快建立行业的信用体系做好准备。财务审计信息、质量检测信息、专卖检查与监督信息、交易合同履约率信息等等，都是基础的信息。这些信息经过整理，通过一定方式实现共享，就构成了信用信息。　发挥积极的信用监管作用，惩戒失信行为，是信用体系建设的保障。国家局在这方面将要发挥重要作用。事实上，国家局已经着手为建立卷烟材料市场信用公布检查制度的调研。年底前，国家局将要公布一批不守信用的物资材料供应商名单。这些不守信用的供应商的产品将不准再进入烟草行业。我们就是要坚决惩戒失信行为，形成守信者受益、失信者承担相应责任的良好氛围，真正建立起良好的烟草市场经济秩序。

当然，惩戒不是目的。我们要引导企业切实讲究诚信为本。信用是企业生存之本，竞争力之源，对于企业，具有战略性的意义。企业是市场的主体，信用要成为其进入市场的入场券和无形财富。立足于长远发展的企业，必须建立自己的信用制度，要把信用制度作为企业制度建设的一项重要内容。从宏观上来看，没有企业信用制度的建立，整个社会信用制度也就无从建立。

值得我们深思的是，制度的变迁从来都是与时俱进的。以薪酬、股票期权激励制度为其主要特征的美国企业模式，为打造“500强”和培育众多著名国际品牌做出过不可磨灭的贡献，但过分分散的股权造成事实上的所有者缺位致使CEO们权力膨胀，私欲践踏了被市场奉为至上的信用，已有的企业制度、监督机制再度受到挑战。不难想象，人们在进行必要的制度创新、不断完善信用体系的同时，也将重新审视并十分关注信用道德和企业文化的建设。