最近我到几个烟叶产区作些调研，看了几份材料，不少地方都希望能增加自己的烟叶种植与收购计划，有的对本地今年超计划、没有按合同种植的烟叶提出了希望网开一面能收购的要求。虽然各自都有实际理由，但从中可以感受到，全国烟叶生产在刚刚经历1997年惨痛教训、伤口还没有抚平的时候，又已萌动了新一轮扩张的冲动。

为了从宏观上把握中国的烟叶市场，首先我们来看中国烟叶市场需求总量究竟有多大。目前全国年卷烟生产量（含出口）为3400万箱，全国平均单箱耗烟丝38.4公斤，即国内卷烟生产共需要烟丝130.6万吨；原烟出口在12万吨、进口在4万吨左右，净出口大约为8万吨。这样，一年全国工业投料烟丝及原烟净出口共需要138.6万吨。我们曾经计算过1986-1998年全国烟叶收购总量与同期卷烟工业及净出口需要的原烟总量（剔除烟叶库存变化），两者的实际之比是100∶84。也就是说，按过去十几年全国烟叶平均经营水平，每收购100公斤烟叶，经过复烤加工、运输、贮存以及各种损耗，到工业投料时烟丝为84公斤。以此推算，在目前全国卷烟产量3400万箱、原烟净出口10万吨规模下，每年实际需要的烟叶收购量基本在165万吨左右。而且随着卷烟单箱耗丝量的下降、烟叶经营水平的提高，烟叶的实际需要量还在逐渐减少。如果想减少库存，收购量就要相应地低于这个数。

从过去20多年我国烟叶生产发展情况看，总体上是每过四五年就有一个周期性的大起大落，每次增减幅度都超过50%，有时甚至超100%。这种起落幅度之大，在世界其它国家烟叶生产中，在我国其它农作物生产中都是少有的。它不是因天气等自然条件引起的丰歉波动，而是由于烟叶价格政策、税收政策以及我们的调控系统出了毛病，导致的烟叶种植面积、产量、收购量的大幅增减。卷烟需要烟叶，烟叶也只能卷烟。烟叶少了受不了，多了也不行。从过去多年情况看，我国烟叶市场供给总量总体是处于“多”的状态，即使在1987、1994、1998起伏变化的低谷年份，全国烟叶收购量也为143万吨、151万吨和155万吨，这与当时的正常需求差得并不多，而且是在过热年份后通过严格限产限收才压到这个水平的。

烟叶多了怎么办？为了保护农民利益和种烟积极性，你不能不收；地方政府因税收也要压你收；烟叶是专卖专营，烟草公司也有责任和义务收。烟草公司收上来后，工商采取一些协调政策，只好大家都多库存点。如果接下来两年烟叶收购量能真正相应地减少，那么超库存的就会消化掉。如果降不下来，那么超收部分两三年后就只能浪费掉。1997年全国收购烟叶338万吨，相当于卷烟工业两年的需要量还要多。1998年国务院发“通知”，行业采取一系行政的、经济的措施，使全国烟叶收购量降到了155万吨，减少了一半多，近两年保持在150万吨左右。如果我们计算一下近几年全国烟叶收购总量与卷烟工业消耗量及净出口量可以看出，1997年超收部分，单从总量上来讲，大部分只能作为废次处理而报费。事实上近几年全国各地烟叶经营因此而产生的亏损累计大约有100多亿元，再加上卷烟企业由于超量超期库存而产生的损失，估计基本等于1997年全国超收100多万吨烟叶的收购资金！这是直接经济损失，还有烟农在大起大落中生产投入成本的增加，对产区烟草公司现在经营的影响，以及对卷烟工业影响都是巨大的。因为烟叶公司的损失最终还是要通过减少对烟叶生产的再投入、转嫁到工业企业、或者转移到卷烟产品上来解决的。

中国烟叶问题主要就两个：一个是总量，一个是结构。而总量则是第一位的首要问题，没有总量的稳定，就没有中国烟叶生产的良性发展，就不可能真正解决结构问题。现在国家实行烟草专卖，对烟叶生产实行计划种植、合同收购制度，这是一项符合中国国情、适应烟叶经营特点的好制度。现在的问题是如何进一步健全和完善这一制度和调控体系，确保中国烟叶生产的平稳发展，供需总量的基本平衡，使中国烟叶生产真正从过去周期性的大起大落中走出来。特别是要防止再一次“多”的问题。为此，我认为应该重视下列几项工作：

1、烟叶种植、收购计划应该更加科学、合理。从过去多年的国家烟叶种植、收购计划来看，在很多年份，计划数都很大程度地超过了市场实际需求，而且是粗线条的、“大而化之”的计划。科学、合理地制定烟叶种植、收购计划，这是烟叶调控体系中第一个重要环节。如果计划就不严密、偏差很大，即使按计划完完全全执行了，也不能保证市场供需的平衡。在国外，无论这个计划是由国家做、还是烟草公司自己做都是非常讲究方法，严谨认真的。如美国实行烟叶生产配额制度，它每年的烟叶生产配额是严格按照法律规定的公式计算出来的，它的调整变化都需要有充分的数据分析和依据。我们应提高烟叶计划的科学性、合理性，加强市场信息收集，提高统计数据的可靠性，经过系统地分析与研究，严谨地讨论与论证，使计划尽可能与未来发展实际相吻合，并在计划中不断吸收和反映市场对烟叶产品结构和生产布局调整的趋势和要求。

2、强化烟叶合同收购制度，增强合同信用。烟草公司与烟农在双方自愿协商的条件下，签订烟叶生产购销合同，明确双方的权利、责任和义务。按合同组织生产与收购，这是符合市场经济发展与要求的一个普遍和有效的形式，也是具体落实国家计划的最重要手段。烟叶合同收购制的建设，一是要全面，只要种烟，就要签订合同；二是要讲信用，只要订了合同，就要严格按国家政策与合同规定履行。对烟农生产的烟叶，一定要做到按合同收购，合同外的要坚决不收，合同内的不折不扣地收。要通过烟草公司严格执行合同、遵守合同的行为，取信于烟民，使老百姓看重这个合同、信任这个合同。这是关系到行业长治久稳的一个全局性、原则性大事。因为烟叶合同涉及到千家万户，如果给烟农造成合同可有可无、合同执行可松可紧的印象和现实，那么以后烟叶生产就没有办法控制，就没有办法保持平稳发展。烟草行业现在的体制实际上是可以做好这件事的。行业各级领导、各产区烟草公司对此要有充分的认识，对于烟叶合同收购制度，对于合同的严肃性、信用性决不能含糊，要坚持原则。

3、要重视跟踪观察市场变化，适时调整烟叶价格政策。首先是烟叶收购价格政策，要注意跟踪观察烟农的生产成本和收入、农业种植结构和国际烟叶市场的变化。以前我们制定收购价格的主要依据是烟粮比价，随着农业结构逐步调整，这一比价的代表性已经有所减弱。我们在制定收购价格时应考虑更多因素，使烟叶收购价格总水平和结构更加合理。农民有没有种烟积极性，关键是烟叶收购价格，收购价格一定要有适度的吸引力。只有农民想种烟，再加上合同的控制不让多种，才有烟叶生产良性发展的基础。而且收购价格的研究要超前，不能等到老百姓已经不想种烟了，你才调整价格，那样就会很被动，历史上是有这样教训的。第二，要重视烟叶调拔价调整的幅度与出台时机。在每次烟叶调拔价调整之前，工商企业作为理性经济人，对未来市场都有自己的判断和预期，怎么利用这种预期，掌握好价格调整的幅度和出台时机，对于烟叶市场的健康运行、达到价格调整的政策目的非常重要。

4、应加强与烟叶产区地方政府的信息交流，争取地方政府对烟叶工作的更多理解与支持。由于烟叶的农业特产税进入地方财政，使地方政府成为了烟叶生产经营调控体系中的一个重要方面。过去烟叶生产发展过程中出现的多次超种超收，地方政府干预是其中的一个重要原因。对此，国家经过几次调整，已经将烟叶农特产税税率由以前的38%降到了现在的20%。但烟叶农特产税仍是产区地方财政的重要收入来源，地方政府对烟叶种植仍有着很高的积极性。这种积极性对烟叶生产有有利的一面，也有不利的一面。据一些烟草公司讲，现在如果真正没有地方政府的组织与出面，仅靠烟草公司来安排烟叶生产、搞技术推广、搞规模化和产业化可能还不行或者难度还很大，还需要依靠地方政府；但地方政府为了增加税收，又常常要农民多种烟，压烟草公司超计划收购。这是现实存在的一个矛盾，怎么解决这个矛盾？能不能把烟叶农业特产税税率再降一点，或者将征收环节由售前改到售后，这都是值得进一步研究的建议。但从目前整个国家财政、特别是地方财政比较困难的大局看，实施这些政策的可能性并不大。

前些时候，我在调研中同地方政府分管烟叶生产的领导或烟办的同志有过几次接触。我发现地方政府的同志，对本地烟叶种植面积、产量、收购，特别烟叶税收多少，怎么使用的，怎么变化的都了如指掌，但对全国烟叶供销形势、特别是对本地区烟叶生产的自然条件、生产技术水平、产品质量和价格在全国相对的地位和优劣势并不太了解。本地烟草公司碍于面子，向政府汇报时一般也都说些好听的话，即使讲了烟叶经营的困难，最后也不忘表示要进一步努力，为当地烟农增加收入、地方增加税收多做贡献之意。我们很多地方政府往往是在这种信息不对称的情况下，下决心要大抓烟叶的，甚至在没有条件的情况下也把烟叶列为重点发展的支柱产业。为解决这种信息不对称问题，是否可以考虑建立向烟叶产区地市级政府某种形式的定期信息通报或交流制度，选取若干个适当指标，将全国总的、各产区（地市为单位的）烟叶产销存情况、烟叶生产的客观优劣势及国家政策要义和走向反映给地方政府，当然不是揭本地烟草公司短，而是要把烟叶经营的市场客观情况或困难如实反映，使地方政府能对本产区烟叶发展有个准确定位，减少盲目性，争取更多的理解和支持。

5、严格控制烟叶进口。烟叶是一种特殊的农产品，世界各国对其进口都实行较严格地控制。如美国，生产的烟叶品质好、价格高，长期以来美国政府对其进口是实行严格配额管理的；像日本，虽然生产的烟叶品质不好，价格比国际市场贵好几倍，但在过去长时期中政府都是实行保护政策的。中国是一个农业大国，农业生产力水平和农产品国际竞争力还不高，适度开放、适度保护是国家一个长期的贸易政策选择。解决中国卷烟工业原料供给问题，不论是总量还是结构，着眼点只能在国内。（作者单位：国家局经济研究所）