国家局要求取消把烟交接、实现片烟投料，全面推广打叶复烤已是必然趋势，挂杆复烤也将随着产业升级和专业化分工的不断加强而寿终正寝。试想一边是对烟叶初烤的简单重复，烟叶一把一把地往上挂；一边是配方打叶，自动化的大机器生产，烟叶整车整车地往里倒，打叶复烤所具有的优势是挂杆复烤无法比拟的。

挂杆复烤与打叶复烤

绝不能长期双轨运行，否则就会带来严重的损失和浪费。国家局明确规定挂杆复烤企业要在2003年底全部关闭，卷烟工业企业现有的打叶线也将被拆除。这意味着全行业将要打一场全面关停挂杆复烤企业的攻坚战。

挂杆复烤让位于打叶复烤按照国家局体改司副司长李鸣的说法，挂杆复烤企业关得越早越彻底，对打叶复烤企业就越有利。与打叶复烤相比，挂杆复烤加工环节多，烟叶损耗大，加工费用高，制约了烟叶质量的提高，工商交接等级合格率严重偏低。并且，目前全行业打叶生产线已基本与加工量相匹配，保留挂杆复烤就意味着打叶复烤将“吃不饱”。据烟叶公司2001年对全国复烤能力的调查，以有挂杆复烤生产线的207家企业计算，年复烤加工能力高达315.9万吨。全国打叶、挂杆两种形式的烟叶复烤能力466.7万吨争夺约170万吨的烟叶复烤加工市场，许多打叶复烤企业建成投产后，片烟加工任务严重不足，企业面临亏损，出现经营困难，阻碍了烟叶加工复烤技术的升级，影响烟叶等级质量的稳步提高。

同时，由于挂杆复烤企业点多分散，且大部分企业隶属县公司管理，有的还隶属地方政府管理，难以规范烟叶的购销行为，容易产生烟叶体外循环。此外，投资主体多种多样，或隶属于商业企业、或隶属于卷烟工业企业，或隶属于地方政府，还有的挂杆复烤企业与打叶复烤企业在一起，造成管理困难，流通秩序混乱。因此，挂杆复烤必须让位于打叶复烤。

截止到去年底，全国已经关闭挂杆复烤企业59户。这59户企业涉及18个省，其中河南、贵州工作力度较大。为了做好这顶工作，国家局今年上半年进一步作了研究、部署，对漏报、少报的企业进行了补报，还制定了关闭挂杆复烤企业的具体工作计划、时间表和补贴标准；今年下半年，除了做好已关停企业的验收外，还要加大关停力度，力争关停全部挂杆复烤企业的50%以上；到2003年底将全部关闭。

由于挂杆复烤企业数量多，人员多，出资关系复杂，债务重，又大多地处经济欠发达地区，因而关停工作难度很大。谈及这一问题，李鸣感触颇深。他说，现在有三个令他头痛的大难题。

首先是人员的安置问题。全国224家复烤企业一共需要安置30817人，其中正式职工22292人，长期合同工4635人，离退休职工3890人都要一一落实。他说，一些老工人辛辛苦苦一辈子为厂里作出了终身的贡献。现在工厂要关闭，不是因为他们劳动表现不好，而是因为产业升级了，技术进步了，时代发展了，可他们下岗以后做什么呢？过去挂杆工艺技术较简单，现在都是计算机操作，这部分老工人显然已经很难适应新的技术要求。怎么办呢？考虑这些职工的生存和社会的稳定问题，对于企业的在职正式职工，原则上应按照有关政策实施一次性安置，也可根据工商企业和专卖配送的实际需要，部分充实到烟叶公司、打叶复烤等烟叶生产、收购、加工一线，或转岗到专卖、配送等岗位；对企业的离退休人员，由企业按规定缴纳统筹金，移交地方进入社会保障体系；对企业的长期合同制工人，要按有关规定给予经济补偿，解除劳动关系。由于大部分挂杆复烤企业不是独立法人，隶属于工商企业，职工的招收、劳资管理与县公司、工业企业在一起，因此关闭挂杆复烤企业的人员安置也要与县公司、工业企业的劳动用工制度改革一起进行，统一标准，统一条件，统一分流安置。对于分流所需资金，国家局将拨出专款，首先用于解决职工的安置问题。

其次是债务问题。由于复烤企业技术落后，人员太多，所以普遍负债。烤厂关闭了，人员分流了，债务跑不掉，法人代表每天要坐在厂里应付要账的。债权人找不到债主就会找其上级，找到国家局来。 目前，对挂杆复烤企业的债权债务，主要是区别情况、分类处理。要求各有关省局建立专门的工作机构，对所有挂杆复烤企业进行全面清理，摸清企业的资产、债权、债务等真实数据，了解债权人、债务人情况，针对企业的不同情况，研究提出取消挂杆复烤企业的途径，确定关闭、破产或转产的方案。对具有独立法人资格，亏损严重、符合企业破产条件的挂杆复烤企业，可以申请破产。由于相当一部分挂杆复烤企业隶属于工商企业，不是独立法人，不能独立承担权利和义务，在资产尚未分离的情况下，走破产程序对所属企业影响很大，应该采取转产或关闭的办法。

第三是新生费用问题。如欠银行的债务，尽管厂子关闭了，但银行利息这个雪球还在不停滚动，越滚越大。留存的房产国家有房产税，土地要征土地税，留下来看管厂房设备的职工需要发工资，这一系列工厂关停后仍在不断产生的费用怎么解决是个大难题。

对挂杆复烤企业设备的处理，对通用设备可以进行变卖，变现收益用于职工安置；对专用设备予以销毁，防止流入非法烟厂；对可再利用的土地、厂房、仓库，凡建设时属征用土地的，可以采取拍卖方式，将土地、厂房、仓库变现后用于职工安置；凡建设时属划拨土地的，应尽可能争取地方政府的支持允许土地拍卖所得用于职工安置。

尽管关停工作难度大，但这是提高烟叶质量，降低复烤加工成本，规范烟叶流通秩序的需要，也是烟草行业发展过程中淘汰落后生产技术、生产设备的必然趋势。姜成康局长也强调指出，目前最主要的工作就是各省要把挂杆复烤企业关停下来。

打叶复烤要走改制之路

我国打叶复烤企业面临的形势也不容乐观，部分企业管理水平较低，工艺设施不完善，库房面积不配套，技改财务负担过重，片烟加工任务不足，企业没有自我发展能力。挂杆复烤的取消为打叶复烤企业的发展提供了更为广阔的生存空间，同样竞争的压力也随之增大。必须通过组织结构调整和加快改制来解决旧有的问题，以获得新的发展。

对打叶复烤改制工作，国家局已做出了明确的指示。基本方针是工商联合共同投资，组建有限责任公司。随着烟叶流通秩序改革“原烟交接、委托加工”政策的实施，打叶复烤企业也要由经营服务型向加工服务型企业转变。具体实施过程中，要区别情况，分类指导。对资不抵债、资源缺乏、设备老化的企业要实施关停、破产。对产区自建、烟叶资源比较稳定、设备比较先进的企业，要通过改制寻找出路。10万箱以上的卷烟工业企业的复烤车间，要进行分离改制。已经改制的企业要解决投资到位的问题。与此同时，要加快卷烟厂一车间打叶线的拆除工作。

改制后的打叶复烤企业要把健全法人治理结构、加强企业内部管理放在突出位置。要转换经营机制，建立健全法人治理结构，实施全员劳动合同制，提高工艺技术水平、管理水平，确保片烟质量。加大对原烟交接、委托加工的政策支持，进一步把加工费落实到位，按2100元/吨支付加工费。优化烟叶资源的合理配置，原则上就地就近加工，允许卷烟工业企业在一个省的范围内自主选择一家打叶复烤企业加工。全面推动改制工作，贵州、重庆、河南、湖北等省由国家局牵头重点推进。改制工作要与布局调整相结合，坚持总量控制，新上打叶项目要慎之又慎。

为确保按照国家局提出的改制思路顺利推进复烤企业改制，国家局法规体改司、经济运行司、烟叶公司等相关职能部门组织专门的打叶复烤改制联合调查组，对各地情况做了详细的摸底调研工作。对各省改制工作区别情况、分类指导，提出不同的要求。

改制环境好且已制订方案和时间进度的省份（福建、广东），改制工作由省公司自主完成；生产经营环境较好的省份（四川、湖南、安徽）改制工作自主完成，国家局定期联系、督查；生产经营环境较差、企业改制难度较大的省份，则由国家局派联合小组到省内协助其改制工作。

改制要坚持与布局调整相结合的方针。对近几年烟叶布局调整后加工能力过剩的如黑龙江、安徽、山东、湖南等省，要首先调整布局；对包袱重、生产经营困难的个别企业如宜宾、林口、零陵等，不再进行改制，走关闭生产点进行资产重组之路。

改制工作中各省一定要注意控制总量，对新增打叶线问题要慎之又慎。在资源与能力大体平稳的省份，坚持实行省内资源重组。对调出烟叶批量小、单位分散的省份，鼓励其出售原烟给烟叶需求单位集中打叶。

总之，挂杆复烤企业的关闭将为打叶复烤提供更为广阔的发展空间，但同时竞争的压力也将更大。随着烟厂打叶线的拆除，打叶复烤企业真正成为连接烟叶生产与卷烟工业企业之间的纽带，某种程度上影响着烟叶的销售和卷烟产品的质量。因此，打叶复烤企业必须坚持走改制之路。但改制并不能解决全部问题，目前部分已改制企业由于管理和设备问题，仍然处于亏损状态。因此，已改制的企业也必须加强内部管理，优化资源配置，尤其是解决仓库能力不足的问题，并努力提高工艺质量和服务水平，真正服务好卷烟工业企业。