2001年11月6日，国家烟草专卖局、公安部在北京召开重点地区打击制售假冒伪劣卷烟、非法拼装倒卖烟机团伙专项行动会议，拉开了在整顿烟草市场经济秩序中烟草与公安大规模联合作战的序幕。从去年11月到今年6月，联合打假取得了重大成果，是“多年来规模最大、力度最强的一次联合打击行动，打出了成效，打出了声威”。

2002年7月8日至12日，由国家局专卖司魏树琦副司长、公安部治安局温忠民处长率队的专项行动领导小组，对湖北、江西、福建三省的专项打假情况进行了检查。

湖北：从造假源头烟机打起

在这次专项行动中，湖北省共捣毁66个制假窝点，摧毁112个售假网络，成绩斐然。

关于湖北烟草市场制假售假的形势，国家局专卖司赵振林司长曾说，水到底有多深，还摸不清。这用来指湖北的烟机打假再恰当不过了。湖北省局根据国家局、公安部的要求及本省卷烟市场实际，将烟机打假工作作为专项行动重点，破获了以董建中为首的特大犯罪团伙非法拼装、倒卖20余台烟机案和“3·15”特大非法生产、销售卷烟包装机案件。董建中多年来一直从事非法拼装倒卖烟机活动，是襄樊地区最大的烟机贩子。湖北烟草、公安部门用了一年多的时间，把跟踪侦察面扩大到十几个省市，终于将其抓获。一年中，董先后用了6个假身份证、7个手机号，流窜于武汉、西安、石家庄、郑州、温州等地。“3·15”案涉案犯罪嫌疑人达22人。自1998年以来，他们结成团伙，非法生产、销售卷烟机21台，案值达1050万元，案件牵涉浙江、广东、福建、河南、黑龙江、重庆、湖北等9个省市，其涉案人数之多、数额之大、时间之长、范围之广、侦破难度之大，是前所未有的。此外，今年4月18日，咸宁赤壁市公安机关会同烟草部门查获从广东途经湖北运往河南的烘丝筒一套，价值20万元。6月11日，武汉市公安局在武汉机床厂原烟机分厂查获了一起非法生产倒卖烟机案件，现场查获烟机部件达41种1226件，涉案值达1000多万元。据初步查证，该厂在1997、1998、1999年先后非法生产YJ-23、YJ-14型烟机105台，已销售86台。6月15日，恩施州来凤县烟草局接到举报，在当地公安机关的配合下，组织200多名执法人员在连续查证4个地点后，查获了一个非法拼装烟机的地下窝点，现场查扣YJ-11、YJ-14卷烟机各1台，包装机5台，五刀切丝机1台及3车烟机零配件，刘林峰等5名犯罪嫌疑人已被公安机关抓捕。

魏副司长讲道，烟机案往往都是跨省作案，且多分散、隐蔽性强，烟机装运在车上，不是专业人士很难看得出来。湖北省各级专卖机构通过建立烟机犯罪嫌疑人档案，搜寻烟机打假新线索。襄樊市对每个烟机犯罪嫌疑人都建立了档案资料，将案件调查结果、犯罪线索、证据资料等情况整理归档。通过收集整理犯罪嫌疑人的犯罪事实，从中又查出外地涉案人员9人，为扩大案件线索提供了依据。他们还积极与法院、检察院协调配合，加大烟机打假的追刑力度，并召开烟机打假追刑专题会，分析案情，研究对策，使烟机打假案件做到了快侦、快查、快审、快判。在“外打”的同时，湖北省局加强“内管”，大力规范各烟机生产企业的生产经营行为。根据国家局的要求，襄樊市局派出专人监督建昌机器厂的停产整顿工作，规定建昌机器厂的烟机维修、零配件生产经营活动全部集中到总厂的一个车间进行，其它三产公司及分厂不得从事与烟机有关的生产经营活动。襄樊市局还对被建昌机器厂开除或除名的人员情况进行了认真排查。武汉市局今年1月份对武汉461厂派出工作组，检查其生产计划、账目报表及烟机销售流向情况。孝感、咸宁市局也对其辖区内的红阳、万峰和通城机械厂进行了烟机专卖监督检查，并分别安排内线人员对厂家的生产经营情况进行监控。通过一系列扎实有效的措施，湖北省在这次专项行动中打掉非法拼装倒卖烟机团伙13个。魏副司长充分肯定了湖北烟草在烟机打假方面的重大突破及形成的有利局面。

湖北烟机打假专项行动成效显著。

湖北省的烟机打假还启示我们必须重视两个问题：一是行业组织结构调整过程中妥善安置人员、规范管理设备的重要性。这些问题解决好了，有助于将非法拼装倒卖烟机问题最大限度地消灭在萌芽中。二是打掉地下烟厂后对烟机的善后处理以及对定点烟机厂的长期监控都是不容忽视的。

江西：在全国打响摧毁售假网络第一枪

在专项行动工作汇报会上，江西省局揭国雄局长谈道，江西烟草近几年形势一直比较好，基本达到三年翻一番，在全国的排名由几年前的第25位提升到去年的第12位，省内市场占有率由原来的50%扩大到现在的80%，取得这些成绩的基础之一就是专卖打假抓得好，市场整治有效果。用揭局长的话说就是“先当好局长，才能当好经理”。

专项行动以来，江西省局紧紧围绕“打团伙、断网络、破大案、挖窝点、查源头”的总体要求，与各级公安部门紧密配合、协同作战，取得了实质性成效。他们提出了“经营案件”的新理念，即狠抓大要案件的查处，一查到底，把工作重点放在“打团伙、断网络、查源头”上。全省各级烟草部门充分发挥了熟悉制售假烟案件的优势，认真梳理了近年来查处的案件，从案件中排查线索来源、寻找打击目标，并及时向公安部门提供了有关情况和重点人员名单。省局稽查总队会同省公安厅，列出了4起督办的、影响重大的假黑勾结案件和20余名嫌疑对象，形成了省、市、县三级“破大案、抓主犯”的破案链。同时，公安部门治安、刑侦、技侦、经侦、派出所等多警种协同作战，从情报入手，上足特情、技侦手段，多方施策，悉心经营案件，并切实加大了对违法犯罪分子的追刑力度，较好地改变了过去打假工作中存在的打点抓不到人、抓了人又难以追刑、治标不治本的局面。为了进一步加大打击力度，江西省局还积极向省政法委提出建议，使公、检、法部门专题协调了对制售假烟的法律适用问题，统一了从严、及时打击违反烟草专卖管理犯罪的执法思想。省局与省高院、省检察院、公安厅联合印发了《关于打击违反烟草专卖管理犯罪的若干意见》的通知，进一步明确了案件事实、证据、情节、数额标准的认定及其依据，对江西省几起重大制假售假案件的起诉、审判工作起到了极大的积极推动作用。

南昌“4·17”案案情重大，直接涉案人员达57人，涉及到福建、广东、湖北等14个省、市的非法组装烟机或卷烟制假窝点，仅由当事人承认的1997年以来非法组装倒卖烟机案值就达2000多万元。 尤其值得圈点的是“3·31”特大假烟网络销售案。今年3月31日，江西省局稽查总队在经过25天的严密监控和与不法烟贩的耐心周旋后，会同公安部门在南昌市湖坊塄上村连续捣毁了两处藏匿假烟窝点，当场查获16个品牌、共计406件、标值达106万元的假冒卷烟。据查，这两处窝点乃一特大假烟网络销售转运中心，仅自2000年11月份以来，销售假冒卷烟金额就高达1600多万元，涉及全省9个区市和40多个县区，涉案人员50余人。这是江西省稽查总队近年来通过乔装、贴靠侦察、悉心经营后，与公安机关联合破获的最大的销售假烟案件，该案全新、大胆的侦察方式得到国家局和江西省公安厅领导的高度评价和赞扬。

魏副司长对于江西省在这次专项行动中取得的成绩表示满意。他说：“尽管江西毗邻造假重灾区，但未受到大的影响，可见江西省专卖工作的成效。”对于“4·17”和“3·31”两案，魏副司长讲道：“这两大案办得好，作用很大；‘4·17’案为其他省提供了线索，‘3·31’案更是在摧毁假烟销售网络方面树立了好榜样。”从一定意义上说，江西省在全国打响了摧毁售假网络第一枪。

福建：全国假烟减少有福建打假功劳

福建省作为行业有名的制假重灾区，造假历史久远。由于一部分人造假致富的“示范效应”，福建曾一度形成大规模、群众性、公开化的制假“黑色经济”，加之腐败与制假相勾结，福建的制假问题深重复杂，不仅仅是一个行业问题，更关乎地方形象、声誉，关乎地方的经济生命线。

卷烟打假专项行动检查组在江西。

严峻的形势，艰巨的任务。福建省政府对这次全国重点地区专项打假行动高度重视。专项行动领导小组组长由贾锡太副省长担任，各地按照统一部署，相应成立了党委、政府领导任组长的专项行动领导机构。省里指出，要落实打击制售假烟责任制，各级政府主要负责人为第一责任人，漳州、泉州等重点地区要成立领导小组，对工作不得力、没有达到预期效果的，由纪检、监察部门追究责任。专项行动开始后，习近平省长深入漳州市重点县市检查指导打假工作。在今年全省整顿规范市场经济秩序工作会议上，习省长对卷烟打假工作专门作了重要指示。今年6月，省委宋德福书记深入漳州云霄、诏安等制假重点市县查看打假现场，听取打假工作汇报并就根除制假作了重要指示。省委副书记卢展工、省委常委郑立中和副省长贾锡太等领导多次深入打假第一线，检查指导工作，极大地调动了基层工作者的积极性和主动性。泉州市委书记施永康，常务副市长何锦龙，漳州市市长郑道溪、副市长谭培根等领导同志经常带队深入重点县市，检查指导打击假烟的专项行动。漳州、泉州两市及8个重点县（市）都把专项行动列入党委、政府的重要议事日程，相继召开了五套班子会议、各乡镇电话会议等，对专项行动进行了广泛动员部署，确保了专项行动的组织领导。此外，有关专项行动的通知文件都是以省政府名义转发，专项行动表彰会议也以省政府名义组织召开。

造假滋生腐败，腐败庇护造假。福建省在这次专项行动中，注重打击“黑后台”“保护伞”，将专项行动向纵深推进。他们要求办案人员注意发现和查清直接参与制假售假活动，或为制假分子通风报信，对制假售假放行、“调包”、收受贿赂的国家工作人员及党员、干部，并将调查情况及时通报或移交纪检、监察部门。专项行动以来，全省因涉假问题受党政纪处分的党员干部35名，其中移送司法机关处理的7名。云霄县火田镇原党委委员、武装部长朱加法，原副镇长张志权，均因收受贿赂放纵造假被判处有期徒刑。

通过多种形式发动群众、教育群众，也是福建省这次专项行动的特点之一。专题法制宣传、万人打假誓师大会、“制假带来什么”大讨论、公开处理大会、在逃人员家属学习班、千人签名、《给村民的一封信》、《告全镇人民书》等各种形式，使人民群众积极支持和参与打假斗争，基本上形成了全社会打假的良好氛围。过去制假重点县（市）政府百分之六七十的精力要花在打假上。因为制假的毒瘤严重影响了招商引资，影响了正当产业的发展，专项行动后他们将继续采取“堵疏结合、标本兼治”的办法，积极引导社会闲散资金特别是涉假人员创办乡镇企业、个私企业，发展高优农业、水产养殖和发展第三产业，真正走正当经营、守法致富的道路，从而实现标本兼治的目标。

这次历时七个月的专项行动是福建省十年来规模最大、力度最强、效果最好的一次专项治理假烟问题的斗争，区域性、公开化的面上制售假烟活动已基本消除。福建省局专卖处的一位干部说：“我们这些年来打假是力没少用、钱没少花、气没少受（一些地方干部不理解，有抵触情绪）、苦没少吃，但仍是屡打屡冒。这次专项行动能取得前所未有的成绩，除了各级领导高度重视外，还有很重要的是公安与我们结成的同志加兄弟的情义。”

魏副司长对福建的成绩评价道：“现在福建大规模、群众性造假得到遏止，目前全国假烟数量减少，与福建打假的功劳分不开。漳州问题的解决在一定程度上解决了困扰行业多年的大问题。这首先要归于省政府高度重视，各有关部门通力协作。只要上下认识一致、认识到位，只要真打，制假问题是能得到解决的。其次，是公安人员的大力支持和英勇顽强的工作精神。我们过去总是没收了烟、拉走了烟机，但抓不到人，所以不能根本解决问题。有了公安的支持，追捕案犯，严厉惩处，大大加强了打击的力度。下一步工作中，要密切关注造假地区，严防反弹，同时要形成公安与烟草的长效合作机制。”

福建省有关同志表示，今后各级公安、烟草部门要打持久战，继续保持高压态势，做到队伍不散、任务不变、力度不减。通过继续把打击制售假烟专项行动引向深入来巩固已经取得的成果。

在专项行动的东风中，湖北、江西、福建、湖南、广西、广东、河南、河北、山东9个重点省区的卷烟制假售假和非法拼装倒卖烟机违法犯罪活动受到严厉打击，市场秩序明显改观。尤其是各省的制假重点地区工作力度大，层层落实责任制，使得多年来的制假问题以及暴力抗法问题得到比较彻底的解决。今后的紧要工作是加大后期追捕力度，建立公安与烟草的长期合作机制，继续加强打击力度，防止死灰复燃。