多年来卷烟打假的实践证明：过去卷烟打假工作之所以没有从根本上解决问题，主要是由于行政执法缺乏抓捕犯罪分子的手段，尽管捣毁了大批的制假窝点，查获了大量的制假烟机和假烟，但制假分子没有被绳之以法，致使制假活动不断出现反弹。为此，国家局与公安部联合开展了专项行动，实现了行政执法与刑事司法的有机结合。烟草部门充分发挥了比较健全的举报信息网络和一支富有打假实战经验的稽查队伍的优势，公安部门充分发挥了侦破大要案、抓捕制假犯罪分子及提供有力的追刑证据的优势，使卷烟打假在捣毁制假窝点和贩假网络、查获制假烟机和抓捕制假分子等方面都有了重大突破。

在市场经济时代的浪潮几乎席卷每一个行业的今天，能够完全超脱于市场法则之外的孤岛已经找不到了。烟草行业亦如此。所不同的是市场经济条件下的烟草市场有专卖保驾护航。面对新形势，如何更好地发挥专卖的优势和作用，更有效地打击制假售假违法犯罪活动，烟草行业在探寻在实践。

自2001年11月起，国家烟草专卖局与公安部联合开展了全国重点地区打击制售假冒伪劣卷烟非法拼装倒卖烟机团伙专项行动，到今年6月底历时7个月，取得了重大成果：共捣毁制假窝点1556个，收缴假烟21.5万件，查获制假烟机设备829台，抓捕制假人员1932人，其中判刑449人，劳教211人，制售假烟犯罪活动得到了有效遏制，卷烟市场秩序明显好转，烟草行业经济效益大幅度提高。上半年卷烟销量增加，实现税利753亿元，同比增长19.5%，为增加国家财政收入做出了新贡献。

这些数字背后是专项行动全体参战人员付出的艰辛努力。成绩来自行政执法与刑事司法紧密结合联手打假。我们要巩固并扩大成果。而要巩固、扩大成果，只有把打假深入进行到底。通过这次专项行动，虽然重点地区制售假烟的猖獗势头暂时得到有效遏制，但远没有达到根治的目标，有些地区打假工作中存在的突出问题尚未解决，卷烟打假形势不容乐观，任务依然艰巨。出现的新形势和主要问题有：在严厉打击的高压态势下，“重灾区”的制假活动出现转移和扩散趋势，向省内偏僻山区或向省外转移；对制售假烟犯罪分子抓捕和追刑的力度还不能适应目前打假形势的需要；制假活动存在严重的反弹隐患；少数制假重点地区还存在没形成良好的执法环境、犯罪分子没得到应有的打击、少数制假重点村已出现明显的反弹迹象等问题。因此，卷烟打假依然是一项艰巨复杂的长期任务。

暴利的驱动使假患不绝。专卖打假打了十多年仍是难以根治卷烟制假这块行业心病，而假患的反弹与转移、扩散更增加了根治的难度。回顾十年打假历程，从平地打到山区，从地上打到地下，制假分子的豪宅从平房变成楼房，许许多多的专卖管理干部和队员一年一年付出了热血、汗水、青春甚至生命。除假的釜底抽薪的办法究竟是什么？这次专项行动提供了一条最宝贵的经验，那就是行政执法与刑事司法紧密结合，形成强大的打假合力。这一经验启示我们：制假屡有反弹、常打常有，关键是没能抓到人，没能及时将制假分子处以相应的制裁。烟草专卖管理部门的行政执法重在管理，弱于处罚。相对于制假售假获得的巨大利益而言，行政处罚手段几乎只是轻轻搔了一下痒，未能很好地起到法律应有的威慑力和制裁作用。制假的风险成本远小于所获的丰厚收益，自然总有人乐而为之。

这次专项行动中抓捕制假人员近2000人，远远超出了往年的数百人，公安部门参与打假显现出的强大职能优势由此可窥一斑。烟草找到公安，可谓找对了门，找对了人。一直是制假“重灾区”的福建省通过这次专项行动，区域性、公开化的面上制售假烟活动基本消除，特别是以云霄、南安为代表的重点地区，大规模、群众性的制假活动基本被遏制，一批重大案件相继告破或取得突破性进展。此次专项行动是福建省十年来规模最大、力度最强、效果最好的一次专项治理福建假烟问题的斗争，突出特点就是以公安机关为主力军，充分发挥其打击犯罪的职能作用，纠正了以往只端窝点、缴机不抓人、以罚代刑的做法。各级公安机关的领导亲自挂帅，治安、刑侦、经侦、行动技术、边防等多警种齐心协力，进行大规模统一清查，把追逃作为打假工作的重中之重。在加大对制售假烟违法犯罪分子打击力度的问题上，许多市、县由政法委牵头，统一公、检、法的认识，做到快捕、快诉、快判。从福建省专项行动所取得的成功中，我们可以看到公安机关充分发挥职能优势将制假犯罪分子斩草除根的威力。

要巩固已取得的成果，要防止重点地区反弹，就要不断地继续深挖，加大追捕力度，摧毁网络。只有抓到了人，才能为进一步深挖创造条件。江西南昌“4·17”案件直接涉案人员达57人，涉及到福建、广东、湖北等14个省、市的非法组装烟机或卷烟制假窝点；湖北通城“3·15”特大非法生产、销售卷烟包装机案件，牵涉浙江、广东、福建、河南、黑龙江、重庆、湖北等9个省市。诸如此类特大案件的成功破获，跨省联动协作，若无犯罪嫌疑人的线索，恐难向纵深挖下去，更无法打掉作恶数载的跨省际的犯罪团伙，彻底摧毁造假网络。

捕获后继续加大追刑力度，坚持用重典，使犯罪分子得到法律应有的惩处，更是重要一环。将抓捕追刑工作作为打假的关键环节、“治本”措施，是各重点省（区）在专项行动中共同的成功经验。挂牌督办大案要案，落实责任制，用足各种侦察手段，力求获取全面有力的证据，以达到铁证如山，无一人漏网。过去常常是“一抓就放，一判就缓”，制假分子得不到相应惩罚。这次专项行动中，各省请政法委牵头协调公、检、法等部门，联合制定一些具有可操作性的实施意见，为定罪量刑提供了法律依据。前期的侦察追捕投入了大量的人力、物力，若最后制假分子仍得不到应有的惩罚甚至逍遥法外，无异于前功尽弃。狡猾的制假分子利用的正是现阶段法律的某些漏洞，这就更加需要烟草部门多与司法机关联络协作，一方面将抓捕的制假分子绳之以法，另一方面呼吁尽快完善可适用的法律。假患危害的不仅是烟草行业，更是整个社会，所以从一定意义上说根除假患需要社会的合力。

这次专项行动烟草与公安的成功合作，为今后行政执法与刑事司法紧密结合打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动开了个头。烟草部门利用比较健全的举报信息网络，发挥多年打假的经验优势，及时为公安部门提供线索及排查人员名单。公安部门发挥侦破大要案、抓捕制假犯罪分子和提供有力的追刑证据的职能优势。行政执法与刑事司法紧密结合，携手根除假患。为将这次专项行动的宝贵经验固化下来，建立一套长效机制，使联合打假制度化、日常化，国家烟草专卖局与公安部已印发了《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》。各省在这次专项行动中也积累了一定的打假联合机制的实际经验，在参照《工作制度》的基础上，结合本地实际，认真研究制订更加具体的、操作性强的联合打假长效机制。通过建立联席会议制度，定期召开公安、烟草主要领导参加的联席会议，相互沟通交流卷烟打假工作经验。长效机制应明确公安、烟草各自的职责和工作程序，做到联系紧密、信息渠道畅通，遇重大案件和突发事件时，能有效地发挥各自优势，迅速形成强大的打击合力。

烟机打假硕果累累。

今年上半年全国大中型国有企业税收普遍下降，而烟草行业税收仍保持上升趋势，这降与升之间不能不说有烟草专卖打假的一份功劳。专卖打假这个烟草行业的市场卫士用自己的身躯撑托起行业节节攀升的利润。行政执法与刑事司法的有力联合必会打造出更加坚强的市场卫士。