美国人本主义心理学家马斯洛认为，人的需求分为五个层次：即生理、安全、归属、自尊和自我实现。这五个需求层次是由低到高排列的，人只有在低级需求得到满足的时候，才有可能追求高级需求。这也就是说，一个人、一个行业只有在安全保证的情况下，才有可能在社会生活中按照自己方式振动——2002年6月，《中华人民共和国安全生产法 》出台。可以说，这项旨在强化安全责任监督的法令，是从一桩桩令人震惊的重大事故和惨痛教训中出台的。

从1999年下半年开始，我国进入第五次安全事故频发高峰期。每天有300人在各类事故中丧生，每年事故直接损失1000亿元，间接损失2000亿元，相当于GDP的1.5%.进入2002年，接连发生的群死群伤事件令人肝肠寸断，山西吕梁交城煤矿爆炸、北京“蓝极速”网吧火灾，黑龙江鸡西煤矿瓦斯爆炸、陕西韩城煤矿透水……每一个瞬间消失的生命都应该令国人警醒。

与矿业、建筑业、化工相比，烟草行业远不属于危险行业；从小煤矿、网吧经营混乱的角度来看，烟草行业具有有利于安全管理的体制优势；从安全投入的能力来讲，烟草企业也具有相当的经济实力。但是，近几年销售网络的铺展使越来越多的卷烟访销员、配送车在城市和乡村穿梭来往，多元化经营也使全行业的业务范围与业务量大大扩展，但由于安全意识和管理水平跟不上，事故也就随之不断发生。安全，已成为烟草行业越来越不容忽视、不可回避的问题——

经济增长呼唤安全管理水平

进入2002年，烟草行业事故频发。在2002年的前5个月里，全行业接连发生了火灾、因工死亡、道路交通等9起事故，10多人丧生，直接经济损失达到188万元。进入6月份，河南烟草连续发生2起仓库火灾和一起分汽缸阀门爆炸事故。相对于行业经济的快速增长，安全管理水平滞后，这是全行业安全问题呈上升趋势的主要原因。

2000年以前，全行业的车辆不过8000辆。随着访销配送网络的铺展，现在全行业车辆已经超过40000辆，车辆使用频率激增。而很多单位没有形成健全的道路交通安全管理制度，同时大量增加的驾驶员水平良莠不齐。去年全行业机动车辆交通事故造成30余人死亡，今年上半年已经有10人因车祸丧生。在今年已经发生的12起事故中有6起是车祸，死亡人数占到全部事故的80%.车祸已经成为行业的头号杀手。

在卷烟点燃的时候烟草人士实现了价值，但是两烟仓库火灾却是行业又一件可怕的事。恰恰是在今年6月——全国第一个安全生产月，全行业就有两起火灾发生，直接经济损失超过17万元。近几年大多数企业都调高卷烟档次，全行业对于烟叶品质和等级的要求提高，于是一部分仓储烟叶价值降低，甚至失去价值。对于这部分烟叶，企业用于仓储管理的投入很低，极容易出事。有的烟叶仓库火灾，就是因为烟叶温湿度没有控制在安全范围内，导致烟叶自然炭化。有的单位将烟叶露天堆放，引起火灾。

最可怕的是潜在的危险。随着多元化经营的发展，烟草系统控股的宾馆饭店大量增加。到2001年，全国这类宾馆饭店已经达到490所，其中建筑面积1000平方米以上的就有337家，星级酒店达到146家。大量的宾馆饭店除了带给客人享受和方便外，还为客人带来了安全隐患。根据调查，很多宾馆做不到国家规定的“三同时”，即在设计、施工、使用这三个阶段必须同时考虑安全问题。有50%以上的宾馆先天不足，楼梯、自动报警、喷淋、配电房、锅炉等设施根本就不符合安全标准。在2001年对86家宾馆饭店的抽查中，发现各类事故隐患或管理问题多达389项，就是说，平均每一家的问题超过了3个。设想这样的情景会令人不寒而栗：在容纳千人的建筑物里发生火灾，因为楼梯狭窄，人们无法逃生；一所饭店由于平时消防水系统不能处于饱压状态，火灾发生只能手动打开水泵，而一层的水送到高层为时已晚。

事故可以被看成一个过程，是安全系统中的某个隐患由存在到爆发而最终导致灾害结果的过程。经济增长带来的好处毋需赘述，而在重经济增长轻安全管理过程中形成事故隐患和隐患爆发也是肯定的。在全行业经济发展的今天，安全管理水平更应该提高。

事故费用其实是一座冰山

6月15日许昌复烤厂发生的一起车间汽缸爆炸事故造成一人死亡，事故的直接原因是截止阀质量差。类似这样因为硬件投入不足而引发的事故，占到相当一部分。

抛却有些企业领导者没有“为官一任，保一方平安”的使命感不谈，抛却有的企业只重视短期赢利不谈，有些企业领导者没有重视安全投入的根本原因，是因为没有算清一笔账。如果企业的领导者意识到，安全投入省下来的钱实际上远远小于出了事故所付出的代价时，可能他们就会主动投入了。

根据安全经济学，安全也是生产力。安全产品不同于其它有形产品，它可能是一个企业在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、工作效率的提高以及企业信誉的提高等等体现。有怎样的安全投入，就有怎样的安全产出。安全与效益实际上是统一的。

安全投入分为预防性的投入和事故整改后的投入，而预防性的投入产出比高于事故整改后的投入产出比。有一个“金字塔”法则，就是设计时考虑1分的安全性，相当于加工制造时10分的安全性效果，相当于投产运行时1000分的安全效果。

反之，低安全投入带来的事故损失是超出人们预计的。事故费用其实是一座巨大的冰山，人们能看到的水面上的部分是能被量化的损失，只占很小的一部分，而人们看不到的很大一部分是没有能被量化的损失，这是安全投入被忽视的重要原因。

在发达国家，安全投入总量水平达到GDP的3%，而我国90年代初仅仅达到0.89%.最近，国家安全生产监督管理局立项的《安全生产与经济发展关系的研究》将安全经济这一新观念带给人们。这将突破人们惯常从社会稳定和道德失范的角度对安全问题的理解。专家建议，逐步将我国的安全生产投资达到GDP的1.5%，这是20世纪末中等发达国家水平。

实际上，那些往往是安全投入较大、安全管理水平较高的企业，往往是经济效益良好的企业。在南通醋酸纤维有限公司，几年来在安全方面的投资将近12000万元，每年用于环保、消防、劳动保护的运行费用是1900万元。在蚌埠分公司计算机网络中，仓库管理和驾驶员跟踪是重要的一部分。上海烟草（集团）公司、广州第二卷烟厂、乌兰浩特卷烟厂这样运营良好的单位，在安全管理水平上都居于行业前列。

应该做到安全管理制度化

烟草行业发生的所有道路机动车辆事故，专卖稽查出车的车祸占到了三分之一以上。除了这类出车本身具有危险性外，重要的原因是与专卖管理特殊性相适应的安全管理制度在一些单位没有得到落实和健全。

在烟草行业工业企业，安全事故发生率逐年下降。在企业事故的最可能发生的几个方面：锅炉事故前年为2起，去年1起，今年到目前为止没有发生；工伤事故前年3起，去年1起，今年1起；电气事故去年和今年都没有发生。这主要是因为近几年工业企业在管理制度上向规范化、标准化方向革新的结果。大多数企业运行的质量管理体系对安全生产的贡献很大。南纤在安全管理上与国际接轨，走在全行业的前列。运行ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业安全卫生管理体系，为南纤带来了显著的安全业绩。

事实证明是否有健全的安全管理制度，是安全管理的重要基础。今年，《烟草系统道路机动车辆安全管理规定》、《烟草系统宾馆饭店安全管理规定》两项规定将在全行业推行。除了与国家相关制度一致外，这两项规定增加了烟草行业的规定。

在《烟草系统交通安全管理规定》中，规定了驾驶员出车必须持有“准驾驶证”，而单位必须发放“派车单”。准驾驶证制度规定，驾驶员除了具备国家规定的驾驶证外，必须具备有烟草系统的准驾驶证。关于准驾证的具体要求由各省局根据当地情况自行制定，但是是由上一级安全部门发放，这将促使各个单位提高驾驶员水平。派车单制度规定发放派车单的负责人对事故负责。这样，安全部门就必须对司机与车辆的状态进行监督和检查。而且，派车单中对于指定范围的规定对于非公务用车现象将起到控制作用。

《烟草系统宾馆饭店安全管理规定》使宾馆所属单位的一把手成为事故责任人，这将改变宾馆饭店在验收后便无人负责的现状。

今年6月是我国的第一个安全生产月，各个单位都举行的各种各样的活动。在安全管理建章立制的同时，如何使人们对于制度不排斥而是发自内心地认同，成为又一个安全管理的主题。