今年上半年，我国烟草行业在党中央、国务院和国家经贸委的正确领导下，在各地党委政府和各有关部门的大力支持下，全行业广大干部职工继续坚持“狠抓基础，稳中求进”的行业工作指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的行业工作重点，各方面工作都取得了新的进展，呈现出良好的发展态势。从总体上看，卷烟产销协调发展，市场价格稳中有升，实现税利大幅度增长，为搞好下半年工作和完成全年任务打下了较好的基础。

我们下半年的工作，就是按照全国烟草工作会议的部署继续抓好落实。根据当前形势发展和烟草行业的实际，我主要是提请同志们在下半年工作中要注意把握好五个问题，或者说坚决做到五个“确保”：

一、继续坚持“控量、促销、稳价、增效”方针，适应市场发展

变化，确保全行业经济运行平稳发展上半年经济运行总体上保持了良好的发展态势，但也存在着一些值得注意的问题。主要是：一些省区和一些企业卷烟生产进度明显偏快，要求调增计划的呼声较高，存在着过热现象；少数烟叶产区超计划种植问题突出，面临严重的超收压力；部分省卷烟销量下降，库存增加；卷烟工业企业亏损面增加，而且集中在少数几个省份；一些企业盲目调高产品结构，导致部分地区五类卷烟断档脱销；少数重点企业产销量和效益大幅下滑，生产经营形势不容乐观。对此，必须引起我们的高度重视，保持更加清醒的头脑，采取有效措施，切实加以解决。

我们要把保持烟草行业持续、稳定、健康发展作为各项工作的第一要务。国家对烟草实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。烟草行业各项改革措施的推进也需要有平稳发展的环境和条件。同时我们也要认识到，烟草作为一个特殊行业，其发展受到诸多因素的制约，不可能长期保持高速增长，因此不要盲目追求高速度、高指标。我们要把发展建立在扎实可靠的基础之上，要把避免大起大落，保持平稳发展，实现可持续增长作为烟草行业长期坚持的战略方针。对此，全行业的各级领导干部，特别是我们在座的同志们必须有一个清醒的、足够的认识。今年下半年，全行业经济运行要继续保持平稳发展的良好态势，实现全年高开稳走的目标。

要严格控制“两烟”总量，努力保持产销之间协调发展和稍紧平衡。为保持产销平衡协调，全年卷烟生产计划控制在3400万箱，基本维持去年水平。凡是生产进度偏快的企业要十分注意保持均衡生产，以免造成年前过早停产，影响市场安排；效益不好、亏损严重的企业要甩掉产量包袱，下决心调减计划指标，以赢得主动。要加强对生产计划执行情况的监督检查，严厉查处超产瞒产行为，凡是提前完成年度生产计划的企业必须停产，不得擅自增加产量，更不能“寅吃卯粮”。当前经济运行形势较好，越是在形势好的时候，我们越要保持清醒头脑，越要防止“过热”，越要控制总量。正如吴副总理所指出的，过去烟草是有过大起大落的，要总结经验教训，保持平稳发展。

烟叶生产收购工作经过四年多的艰苦努力，种植面积和收购总量得到了有效控制，烟叶库存有了明显改善。但总量控制的任务仍然很重，决不能掉以轻心，要坚决防止反弹，否则前几年所作出的努力就会付诸东流。目前陆续进入收购期，各烟叶产区要加强对烟叶收购工作的管理，明确责任，搞好服务，建立和维护良好的、稳定的收购秩序，严格按计划、按合同、按标准搞好收购工作。

要切实抓好促销、稳价工作，努力提高市场占有率。销量与价格是反映行业经济运行是否平稳发展的重要指标，各地、各企业在生产经营中必须高度关注并切实抓好。下半年要切实把销量摆在更加突出的位置，正确处理产品结构与市场需求的矛盾，注意防止和克服两种倾向：一是卷烟生产脱离市场实际，盲目追求高档次卷烟的生产。这里特别强调要合理安排好五类卷烟生产，确保市场供应，满足农民及城市低收入阶层的消费需要。二是卷烟经营脱离市场需求，盲目追求高毛利率卷烟的经营。卷烟经营毛利率要适度，过高的毛利率势必挤占卷烟工业和零售户的利益，这是难以为继的。对低档卷烟的经营要以保本微利为原则，切实做好低档卷烟市场供应工作。我们不能以牺牲销量为代价来换取产品结构的上移，更不能以丢掉一部分市场而换取一时的“虚假繁荣”，要努力实现促销与稳价的统一，卷烟产品结构与市场需求结构的统一。特别是销量下降的地区，要认真找准存在的问题，分析下降的原因，采取积极有效的措施，切实抓好促销工作，下决心、想办法把销量抓上去，迅速扭转被动局面。要突出抓好销量、省际间调入量和名优卷烟销量的考核，严肃考核标准，加强检查监督，提高合同履约率。要坚决制止不正当竞争行为，继续做好稳价工作。对价格管理，国家局要进一步加强宏观调控和政策指导，各地也要认真总结卷烟统一批发价格等有效做法，不断完善和提高。

要认真落实“两个扶持”的各项措施，保证名优卷烟和重点企业的稳定发展。行业36户重点卷烟生产企业的产量比重占全国的64.3%，销售产值比重占全国的75.07%，税利比重占全国卷烟工业的79.9%，利润比重占全国卷烟工业的92.7%；36种名优卷烟其产量比重占全国的25%，税利比重占全国卷烟工业的49%，利润比重占全国卷烟工业的84.9%.全行业的平稳发展关键取决于重点企业的平稳发展，而重点企业的平稳发展又取决于名优卷烟的稳定增长、规模扩大，可以这样说，重点企业和名优卷烟是中国烟草今后发展希望之所在。要加大对重点企业的扶持力度，进一步落实扶持重点企业的各项措施，从技术改造、原料供应、资金安排、计划调剂、市场准入等方面为重点企业创造良好的环境和条件。同时对重点企业也要实行动态管理，有进有退，以切实增强重点企业的竞争实力。

二、继续坚持以整顿规范为重点，加大整治力度，确保烟草市场经济秩序明显好转

整顿和规范市场经济秩序是党中央、国务院的重大部署，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。

要进一步提高思想认识，切实加强对整顿规范工作的领导。认真开展市场经济秩序的整顿和规范工作，对于烟草行业来说，具有十分重要的意义和很强的针对性。我们必须清醒地看到，一些地方不规范的生产经营行为仍然十分严重，“两烟”生产经营中的超产瞒产、内外勾结屡禁不止，体外循环数量仍居高不下；物资采购、工程招标暗箱操作在一些单位严重存在；地方封锁在一些地区愈演愈烈；财务管理失控、核算失真、不讲信用、弄虚作假、拖欠税款和货款、随意上项目、随意投资、随意担保等问题不同程度地存在。这些问题必须引起我们的高度重视，并且要采取有效措施认真加以整顿和治理。

随着整顿规范工作的不断深入，我们要进一步深刻理解整顿规范工作的重要性、必要性和紧迫性，充分认识整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性。

要进一步坚持整顿和规范并举，加强制度建设，巩固整顿规范的成果。近年来，烟草行业通过开展整顿和规范工作，外部市场环境得到初步好转，内部生产经营秩序逐步规范，有力地推动了行业的持续稳定健康发展。但是，实现烟草市场经济秩序的根本好转还任重道远。通过前一时期的整顿规范工作，国家局相继出台了一系列制度、规定和整改措施，各单位要紧密结合实际认真贯彻执行，同时要针对自身存在的问题，进一步建立和完善具体实在、真正管用的有关制度和落实措施，巩固整顿规范的成果，从制度上保证建立起良好的烟草市场经济秩序。

要进一步突出整顿规范工作的重点，加大整顿规范力度，务求取得实效。整顿和规范工作是一项系统工程，各单位一定要突出重点，狠抓落实。各省级局要围绕国家局提出的工作重点和已制定出的整顿规范实施方案，分阶段、有步骤地一项一项抓好落实，继续加大整治力度，坚决实现两个“三年目标”所提出的要求，确保烟草市场经济秩序进一步明显好转。

三、继续推进卷烟销售网络建设，强化服务功能，确保市场控制力和占有率进一步提高

卷烟销售网络建设是事关烟草行业健康和长远发展的一项全局性工作，也是一项最有价值的战略性基础工程。在全行业上下、特别是卷烟销售战线全体同志的共同努力下，网络建设已经初具规模，并在调控市场、服务客户、培育品牌、稳价增量等方面发挥了积极的作用。目前全国各地网建工作发展仍不平衡，整体水平距目标要求尚有较大差距。因此，下半年的网建工作要按照年初确定的目标，紧紧围绕建设优质服务、规范经营、专业分工、信息管理的卷烟销售网络，切实抓好各项工作的落实。

经济运行司司长张本甫、专卖管理司司长赵振林、财务审计司司长张玉霞、法规体改司司长刘敬如和科技教育司司长王彦亭分别通报各部门工作（从左到右）。

要进一步建立健全访销配送体系，努力提高市场控制力和占有率。就面上网建工作而言，工作重点仍应是继续加强访销员、送货员、专卖稽查员三支队伍建设，形成全面访销、集中配送，城乡一体、统一运行，专销结合、信息管理，提高素质、注重激励的网络体系。要使网建工作取得明显成效，必须做到领导重视、明确目标、真抓实干、狠抓落实。要全面推行访送分离、集中配送。实践证明，凡是实行访送分离、集中配送效果就明显，必须坚定不移地推行抓好。要把提高网络人员素质作为网建工作的重要内容，通过加强培训，严格考核，加速访销员向营销员、市场经理职能的转变，培育一支高素质职业化的市场经理队伍。

要把提高服务质量和管理水平，实现消费者、零售户、卷烟工业企业“三个满意”贯穿网建工作全过程，通过优质服务，进一步赢得信誉、赢得市场、赢得效益。增强服务意识，强化服务功能，真诚地搞好服务工作，不仅是适应市场经济发展的需要，而且是行业道德建设的重要内容。服务的意识就是市场的意识，全行业都要牢固树立优质服务的思想，并将这个思想贯穿到我们的各项工作之中。

遍布全国城乡的300多万个卷烟零售户是我们整个销售网络的最末端，他们直接联系着全国的3亿多烟民，向全社会反映着烟草行业50万职工的经营成果。因此，我们一定要坚持专销结合，强化服务功能，通过有效的管理和优质的服务，把广大零售户凝聚在烟草公司周围，纳入到销售网络之中，使零售户与卷烟销售网络共荣共存。同时，下半年要进一步做好零售网点布局的调整工作，在保证市场覆盖面和方便消费者购买的前提下，尽可能地考虑降低成本和有利于对零售户的服务和管理，通过发放零售许可证等手段，实现零售户的合理布局。要坚持建管同步，继续加强对卷烟销售网络的科学化、规范化管理，进一步加快信息化建设的步伐，实现网络的高水平运转。

四、继续从战略高度抓好“突出主业，增强企业核心竞争力”，大力培育大市场、大企业、大品牌，确保行业整体竞争实力不断提高

入世之后，烟草行业面临着更加激烈的市场竞争，如何提高中国烟草的整体竞争实力，迎接更为严峻的市场挑战已显得刻不容缓，这也是行业上下极为关注并且是必须解决的重要课题。

要提高中国烟草的整体竞争实力，必须要在坚持专卖制度的前提下，积极推进以市场为取向的改革，引入竞争机制，消除束缚烟草发展的体制性障碍。关于坚持烟草专卖制度问题，吴邦国副总理在最近对烟草工作的指示中明确指出：烟草行业实行专卖专营体制有自己的特殊性，烟草虽然也是垄断性行业，但与其他垄断性行业还不完全一样。在目前情况下，烟草专卖专营体制不能变，如果一变，就可能会出现市场管理的混乱。当前的任务是要在坚持专卖专营体制的前提下，认真研究怎样引入市场竞争机制的问题。吴邦国副总理的指示，为烟草行业体制改革指出了明确的方向。目前我们需要从烟草行业的实际出发，充分利用现有专卖体制的有利条件，引入市场机制，大力推进全国统一、规范有序、公平竞争市场体系的建立；把卷烟生产企业推向市场，鼓励竞争，优胜劣汰；积极稳妥地推进烟草行业内部管理体制改革，更好地适应市场经济形势发展的需要，从而推动烟草行业整体竞争实力的增强，促使烟草行业由目前的行政垄断向经济垄断转变。如果实现了这个转变，即使将来国家取消了烟草专卖制度，烟草行业也能依靠自身强大的经济实力稳定发展。因此我们不能等待观望，不能躺在专卖制度上因循守旧、固步自封，更不能把国家专卖扭曲为地方专卖，用行政手段人为地分割市场，排斥竞争。烟草专卖制度能否巩固完善，关键在于把自己的事情办好，为国家作出应有的贡献。这里需要指出，专卖专营是一个有机的统一整体，烟草行业实行的“专卖专营体制”是指国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行垄断经营，并指定由领取烟草专卖许可证的烟草企业生产经营，同时建立起相应的管理制度、管理机构，采取法律赋予的管理方法和手段进行监督、管理和协调的整个管理体系。从经营角度讲，专卖就是专营，专营就是专卖。从功能上讲，国家赋予烟草行业专卖专营权力，是指赋予烟草行业既有行政管理和行政执法的权力，又有垄断经营的权力。专营以专卖为前提，专卖为专营保驾护航，专卖和专营的关系是同一个主体不同职能的关系。

要提高中国烟草整体竞争实力，不仅要深化改革，解决体制性障碍问题，而且还要下大力气增强重点企业的核心竞争力。为此，我们既要重视生产关系的调整，更要注重生产力水平的提高，只有这样中国烟草才能稳住国内市场，进一步拓展国际市场，立于不败之地。烟草行业的整体竞争实力关键取决于重点企业的核心竞争力。所谓企业核心竞争力，通常是指企业资源有效整合而形成的独具的、支撑企业持续竞争优势的能力。突出核心能力，保持竞争优势，这是企业核心竞争力战略的关键和重点。

福建省局局长宋力、江西省局局长揭国雄、辽宁省局局长孙守钦、甘肃省局局长李国勋和贵州省局局长张建华向大会汇报各省的工作情况（从左到右）。

第一，要增强企业的核心竞争力，必须突出主业，把主要精力放在做精做强主业上。突出主业并不排斥多种经营，问题是你是否有进入一个新的领域所应具备的比较竞争优势，否则就难以有所作为。我们行业多元化经营投资不少，但成功的不多，究其原因，很重要的一条就是在投资上存在很大的盲目性。因此，我们在研究多元化投资问题时，决策一定要慎之又慎，千万不要盲目进入自己不熟悉的领域，否则就要陷入“美丽的陷阱”，这方面的教训已经够深刻的了。这里再次重申，全行业各级一把手都不要直接、具体地分管多种经营业务。现在烟草主业需要解决的问题，包括资金方面的问题很多，各级领导特别是主要领导，都应把主要工作精力、主要资金的使用等放在做强主业上。包括卷烟销售网络建设，现阶段主要任务还是要首先卖好烟，提高市场占有率。我们提倡充分利用卷烟销售网络经营配送其它商品，这是今后发展的必然趋势，但不要本末倒置。

第二，要增强企业核心竞争力，必须努力提高企业技术水平、管理水平和市场营销水平，实现优质、高效、低成本。企业技术水平的标志是开发和拥有核心技术，核心技术就是能够满足市场需要的拥有自主知识产权的技术。目前我们的一些产品是靠高配方、高包装、高毛利率来占领市场。产品没有自己的风格、特色和技术含量，是谈不上竞争力的，只要市场一放开，就难以维系。在经济一体化、国内市场国际化的形势下，我们要认真研究卷烟市场的特点和发展趋势，从中剥离出能够产生核心技术的需求。在今后的一段时间内，烤烟型卷烟仍将占据我国卷烟市场的主导地位，混合型卷烟的市场份额将会逐渐提高。同时，市场对卷烟低危害的要求是今后的发展方向。根据全球卷烟市场的特点和发展趋势，我们要把开发具有中国特色的卷烟配方和加工技术、降焦减害技术作为企业核心技术的研发方向。以市场为导向，从企业的比较优势出发，充分发挥企业技术中心在开发核心技术方面的作用，不断提高烟草行业的科技贡献率，开发出适应市场需求的具有中国特色的低焦油低危害卷烟。

要把培养核心竞争力贯穿于企业管理的各个环节。企业核心竞争力是各种资源要素的有机组合，必须通过科学有效的管理来实现。要充分利用现代信息技术提升企业的科学决策水平和管理水平。相对于卷烟销售网络的信息化建设，卷烟工业显得滞后了，因此要加快国家局卷烟工业基础软件推广的步伐。通过信息化建设，将先进的管理思想和方法引入企业，优化再造业务流程，使流程更加科学合理和高效，实现由定性管理向定量管理、静态管理向动态管理、事后管理向事前控制的转变，逐步达到科学管理。要严格成本控制，不断降低生产运营成本。先进的投入产出水平是企业竞争优势的一个重要组成部分，成本控制也是竞争力。要全面推行预算管理，制定降低成本的具体措施，从产品设计、原辅材料采购、生产过程、事后检查等各个环节进行严格控制，切实把控制成本工作落到实处。这里还要强调一个问题，卷烟工业企业技术改造特别是易地改造，决不能简单地认为是生产场所的转移，而是要抓住这一契机，对企业内部管理体制、机构设置、运行机制、管理手段实行彻底改造和创新，真正体现新厂区、新机制、新水平，只有这样才算达到技改或搬迁的目的。

要把市场营销摆在更加突出的位置。目前一些企业在营销中往往过多地关注局部的竞争，过多地考虑眼前的利益，习惯于依赖行政保护，满足于狭小的区域市场，这是急功近利的短期行为，也谈不上真正意义的营销。营销要从企业长远发展的角度出发，考虑将要面对的国际竞争。应以培育品牌、培育忠诚的客户群体为目标实施战略营销。随着行业市场秩序的规范，价格战等低层次的竞争将没有多大空间。卷烟产品在性能、数量、价格等方面的差异都在缩小，品牌竞争将成为企业成败的关键因素。品牌经营以品牌为市场营销对象，以品牌运作为核心。良好的品牌形象有利于形成一个忠诚的、长久的、相对固定的消费群体，有利于占有稳定的市场份额。

第三，要增强企业核心竞争力，必须建立有效激励与约束并存的良好运行机制，使企业充满生机与活力。要继续深化企业内部三项制度改革，加大精简机构和减员增效工作力度，切实提高劳动生产率。要按照现代企业制度的要求，根据生产经营需要和企业自身特点科学设置岗位，合理配置人员，减少机构层次，明确职责，建立起现代企业的组织架构，确保实现企业的高效协调运作。

第四，要增强企业的核心竞争力，必须充分注重人力资源的开发，增强人才优势。烟草企业要面对市场，承认与尊重人才的资源价值，全方位搞好人力资源开发，大力培养高素质的创新型人才，使他们成为企业核心竞争力的创造者；要造就一支具有战略眼光、熟悉市场营销、精于管理的企业家队伍；要在企业中形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，使烟草企业在激烈的市场竞争中，真正成为发现人才、培养人才、延揽人才、使用人才的载体。同时，企业也要以培育核心竞争力为目标，打造一支与入世相适应的人才队伍。

营造有利于人才队伍建设的机制和良好的环境是烟草行业人力资源开发、实施人才战略的关键环节。要按照中央印发的《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的要求，认真制定具体贯彻落实意见，下大力气培养领导干部、经营管理人才、专业技术人才三支队伍，力争形成一个拴心留人的环境，培育一个争相创新的氛围，建立有利于人才脱颖而出的用人机制，重视营造优秀人才施展才能的环境空间和文化氛围。

要提高中国烟草整体竞争实力，必须要有合理的企业组织结构。加快结构调整，优化企业组织结构，全面提升企业核心竞争力，积极发展具有国际竞争力的大企业是当前烟草行业改革与发展的战略任务。近几年全行业统一思想，知难而进，通过大量艰苦细致的工作，在淘汰落后生产能力、关闭小烟厂方面取得了积极进展，为优势企业、优势品牌的发展拓展了一定的市场空间。但是要从根本上解决行业“散、乱、低”的问题，实现中国烟草做精做强的目标，还存在很大差距。全行业要抓住有利时机，抓紧做好工作，继续积极稳妥地推进企业组织结构调整，确保关闭小烟厂工作取得新的成效。要通过全行业共同努力，依靠发挥市场机制的作用和加强宏观调控，形成行业内“两烟”生产适度集中、企业间充分竞争、大企业为主导的协调发展的格局。

五、继续坚持“两手抓、两手都要硬”，大力加强思想政治工作和党风廉政建设，确保两个文明建设协调发展和行业稳定

当前要进一步深入学习贯彻江总书记“5·31”重要讲话精神和“三个代表”的重要思想，用讲话精神统一全行业干部职工的思想和行动。学习要紧密联系思想和工作实际，深刻领会讲话的精神实质，不断提高广大党员干部贯彻和实践“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性。

要继续贯彻落实党的十五届六中全会和中纪委七次全会精神，以抓好各级领导班子建设和干部队伍建设为重点，进一步加强作风建设。要按照“政治坚强，廉政过硬，团结有力，作风扎实，结构优化，业务精通”的24字方针进一步加强各级领导班子建设，提高领导班子成员、特别是一把手的素质，增强领导班子驾驭局面和解决自身矛盾的能力。要按照“敬业、务实、高效、廉洁”的要求进一步加强各级机关的作风建设。各级领导干部要廉洁自律，自觉抵制各种不正之风和腐败行为，发挥好表率作用。各级一把手，更是要管好自己，抓好班子，带好队伍。

要进一步重视和加强职工思想政治工作，保持行业稳定。当前，烟草行业正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期，各种矛盾和问题大量存在，特别是企业组织结构调整、三项制度改革和减员增效等工作，都直接涉及到职工的切身利益，大量的思想问题和实际问题随之涌现出来。因此，在合理解决各种实际问题的同时，必须切实加强并认真细致地做好广大职工的思想政治工作。

这里还要特别强调安全生产工作。安全工作既是整顿规范工作的重要内容，也与维护稳定工作有着直接关系。今年以来行业安全事故特别是交通事故、火灾、工伤事故接连发生，安全生产形势十分严峻，必须引起各级主要领导的高度重视。加强安全生产工作首先要落实责任制，各单位一把手是安全生产第一责任人，必须对安全工作负起全面责任；要健全机构、配好人员，这是加强安全工作的组织保证，减人不能减安保人员，许多单位发生安全事故与安全机构不健全、人员素质差有直接关系；对发生的安全生产责任事故必须严肃处理，不能不了了之，否则加强安全生产就是一句空话。安全工作事关重大，责任重如泰山，希望各单位切实抓好，杜绝各类重大事故发生。

我们下半年的任务还很多很重，切不可因为上半年形势较好而盲目乐观、掉以轻心，务必要发扬真抓实干的作风，继续狠抓基础、狠抓规范、狠抓落实。用五个“确保”的实际行动和优异成绩迎接党的十六大胜利召开。 （摄影 张小乐）