素被誉为“烤烟王国”的湖南省桂阳县，从2000年开始搞国际型优质烤烟开发，当年得到国家局专家组“全国一流”的好评价，第二年又被国家局鉴评为一档。国家局专家组、国内23个大中烟厂领导最近到该地考察后认为：桂阳今年烤烟长势长相及烘烤的干烟叶是近10年来最好的。

由小面积试验到大面积推广，由试点生产到批量供应，这是桂阳县在改革中走出来的成功之路。

一、改革服务体系，实行“三带”“三同”

桂阳县今年把合同种植的13.4万亩烤烟划分为三个大区：一环区是国家、省、市烟草局安排的3000亩国际型优质烤烟开发基地，是核心；二环区是县烟草公司安排的7.5万亩优质烟开发区，也即一环区的辐射带，投入服务、技术规程全部按一环区的办法执行；其余5.6万亩为三环区，这是一二环区的带动区，技术规程参照一环区执行。

一二环区每2000-3000亩为一个项目区，设一个项目长，每150亩派一个技术服务员；三环区每300亩派一个技术服务员。全县共派出项目长和技术服务员800人，其中烟草公司职工400人，聘请农民技术员400人。他们全部实行“三带”、“三同”，即带调令、带行李、带技术承包合同，与烟农同吃、同住、同搞技术推广，对所承包的烤烟面积从备耕、播种直到分级扎把、按合同交售实施全程服务，对每户烟农的技术规程执行情况实行户籍化管理。对于过去只管收购、不管生产、“半年辛苦半年闲”的烟草职工来说，这是一项触及每个人灵魂的改革，但在“三个代表”教育的感召之下，大家都愉快地奔向农村，成了攻读“烤烟大学”的寄宿生。

二、改革工资制度，实行全额绩效挂钩

烤烟技术服务员一律放弃原有优厚的工资待遇，实行工资、奖金、下乡补助费全额绩效挂钩。各人承包的烤烟面积，要求平均亩产150公斤以上，完成合同交售任务，交售的烟叶上等烟达到35%以上，中、上等烟合计超过90%，等级合格率80%以上；中、下部烟叶超过75%.达到上述几项要求的，按交售的上等、中等、下等烟叶的担数分别计算可得报酬，总额略高于原来公司职工的平均工资。

同时，县烟草公司把烤烟生产全过程各项服务的严格要求量化为1000分，分前期、中期、后期三个阶段进行考核。三次考核共得900分以上的，上述可得报酬才能变成实得报酬，达不到900分的还须按比例扣减其可得报酬。生产期间，每人只领生活费，烟叶收购结束后，按实得报酬结算，一次兑现。这无疑是一项触及个人切身利益的深层次改革，但大家审时度势，积极地投身到了这场改革的大潮中。

三、改革投入机制，实行“四方”共投

过去烤烟生产只有烟农自己投入，烟草公司每年投入的几百万元，多是用于肥料贴价贴息、赊销等扶贫性支出。今年全面改革后，对一二环区的投入则是：县财政每亩50元，烟草公司每亩100元，烟农每亩180元，合计每亩投入330元。此外，郴州烟厂在桂阳办基地2.8万亩，每亩投入100元。如此，仅一二环区投入总额就达2854万元（不包含烤改和烘烤费用），形成了四方共投的新机制。

这些资金，在烤烟产购合同签订时全部到位，存入在银行开设的专户，专款专用。烟草公司按技术方案规定所需的烟用物资统一采购，按合同面积“套餐配送”到项目区，技术服务员分发到户。烟叶烘烤结束时，由县审计部门进行专项审计，并将审计结果在《桂阳报》公布。

投入机制的改革，不仅有效地保证了技术方案特别是平衡施肥方案的落实，促进了先进生产技术的推广，而且有效地密切了企农关系和党群关系，为今后烤烟业的健康发展奠定了良好的群众基础。（作者单位：湖南省桂阳县烟草公司 ）