市场的呼唤

安徽烟草整合资源培育低档烟市场

聚焦税改后的低档烟市场，供需矛盾清晰可见：一方面，由于从量计征，低档烟税负大幅上升，因而生产亏损，产量、供应锐减；另一方面，本来就和中高档烟三分天下的低档烟市场并没有因为新税制而缩小地盘，上亿低档烟消费者并没有面对琳琅满目的高档烟而“弃低就高”。显而易见：市场呼唤低档烟。这种“呼唤”说明：目前低档烟市场商机凸现，存在着利润空间；我们的卷烟工商企业搞好低档烟产销，满足广大农村和城市低收入吸烟者的消费需求，不让“假私非超”烟有可乘之机，这是烟草专卖专营的题中应有之议。

姜成康局长谈及当前低档烟产销问题时称赞：“这方面安徽在阜阳烟厂已搞了试点，效果很好，下一步要认真总结，以利推广。”为此，本刊派出记者，专访了安徽省局何泽华局长，并深入阜阳卷烟厂进行了实地采访，还听取了国家局财务审计司司长张玉霞、经济运行司副司长赵洪顺、中国卷烟销售公司助理巡视员张志伟的意见。至此，本刊编辑部祈请读者留意：安徽烟草是怎样整合资源培育低档烟市场的；阜阳卷烟厂是怎样人弃我取实施低成本扩张战略的；国家局3位有关方面的权威人士是怎样看待低档烟市场的。

策划：吴 益

按语及背景资料：胡敬之

采写：余 莉 徐丽华

低档烟：必须解决的大难题

——访安徽省烟草专卖局局长何泽华

本刊记者  徐丽华

记者：根据近几个月来行业经济运行情况显示，低档烟市场供应不足，国家局已经注意到了这个问题，倪局长、姜局长几次讲话都强调工业企业要满足市场需要，不要盲目调高产品结构。安徽省在抓低档烟生产经营上的思路很值得借鉴，倪局长在安徽考察调研时充分肯定了阜阳烟厂定位中低档烟的发展思路。这里我想请您谈谈安徽省局在抓低档烟生产上是基于怎样的一种考虑。

何泽华：关于低档烟我觉得有几点值得思考：首先，低档烟是一个大问题。一是它关系到消费者需求问题，我国3亿多烟农有1亿多在不发达的农村地区，消费水平不高，相应地卷烟消费档次也不高；二是它涉及到我们与卷烟零售户的关系问题，低档烟好卖，零售户没有烟卖他要找你，货源都保证不了，怎么为零售户服务；三是低档烟供应与打假打非有直接关联，低档烟生产得少了，这块市场空缺很容易被假私非超烟占去，我们看低档烟亏本，他们造假的却有很大利润，我们的市场控制力就会被削弱。另外，在我国三农问题一直是重点，实际上低档烟市场主要是农村市场，单纯看低档烟是一个经济问题，但联系起来把它上升到农业农民农村问题，就是一个关系到政治的问题。从这个意义上说，低档烟已不仅仅是市场供应问题，效益问题，还是一个涉及到稳定的问题。

第二，低档烟也是一个难问题。一。税改后低档烟税高利薄，按照我们的企业现有的经营水平很可能亏本，企业竞争，亏本的产品不能生产，生产得越多很可能亏得越多，在过去不计成本的情况下还可以，现在企业讲核算讲效益，这个成本就很大了；二。低档烟的生产难，低档烟的品牌培育更难，品牌培育要花费很大精力，要有投资，要长期培育。

第三，尽管低档烟是个大问题、难问题，还是必须要解决的问题。从市场份额看，低档烟占中国烟草将近1/3的销量，这个问题不解决不行；从烟草的垄断经营来看，垄断经营不许别人搞，你一个人搞，但你又不满足市场，不满足消费者，你的垄断就是不合理的、违法的垄断。我认为，垄断经营也要面向市场，也要面向市场的需求，甚至面向市场的竞争。

联系到安徽实际，安徽6000万人口，4000多万在农村，并且是不发达的农村，前几年1元以下的烟占到60%—70%的市场，安徽的经济消费水平决定了低档烟需求量较大。安徽烟草由于低档烟在产品结构上占有很大比重，如果这块抓不好对效益影响很大。

何泽华向倪益瑾局长介绍阜阳烟厂的有关情况。

记者：认识到了低档烟是一个必须解决的大难题，下一步的关注点就是如何解决这个问题，这就对生产企业提出了要求。

何泽华：是的。企业生产低档烟要精工细做、精打细算，不能因为是低档烟就粗制滥造。我觉得要产好低档烟有这样几个条件：首先，企业要有生产计划指标，没有生产计划指标，生产的低档烟产多少亏多少。低档烟利很薄，只有多销才能获得效益，所以要有计划指标，实现一定程度上的规模经营。

第二，成本上可行。大致测算一下，按每条烟8元算，一箱2000元，扣除大约1000元的税，每箱制造成本必须控制在800元以下，还有管理费用、销售成本等等，搞不好会亏损很大，所以管理中的成本意识至关重要。

第三，低档烟生产中的技术含量很值得研究。像配方中如何提高低档烟叶的使用率以及适合低档烟的特殊工艺、卷烟材料等，这里都有技术问题，这个技术主要是围绕着保证质量、控制质量、合理的质量和降低成本来研究。

第四，要善于经营。比如香精香料，有的60元，有的30元，一箱差30元，10万箱差的就很大了，所以采购要比质比价、要把好关。企业在经营上要精打细算，把经营与技术、管理紧密结合起来。

第五，政策上的因素。比如片烟化要求，打成片烟后每箱成本增加大概70元。由于低档烟成本控制比较难，所以有时政策的影响也比较大。

第六，其他像运输费用、保险费用等也要考虑，所以低档烟应选择就近市场生产，这就要从经济角度上研究布局等问题。

工厂能够生产低档烟，还有很重要的是，固定资产不能太大，也就是不变成本占的比重不太大，同时要有一定的其他档次产品把管理费用、销售费用等消化掉，有一定的骨干牌号来支撑。

生产低档烟要具备这些条件，这些具体条件要研究、要分析，一个账一个账去算，不是国家局号召生产低档烟就都能生产出低档烟，有的不具备这个条件就不行。

记者：今年国家局提出培育大市场、大企业、大品牌，低档烟是否与此相矛盾呢？

何泽华：国家局强调大品牌，我理解大品牌不仅指高档烟的品牌，低档烟也有个品牌问题，低档烟搞好也会有盈利。如果能达到一定规模的产量，用老一点的差一点的设备，靠技术靠管理靠工厂的精打细算同样可以支撑起来。谈到品牌培育，我认为第一要认识到低档烟也有品牌培育的需要和品牌培育成功的可能。第二，低档烟要面向市场，要研究消费者需求，不能因为档次低就降低质量。尽管农民对口感不是太讲究，但要求劲头要稍微大一点，还有吸的过程不熄火等等，低档烟不注重质量同样会砸牌。第三，成本上要有竞争力，有竞争力的产品才能构成品牌，在这方面价格的竞争力还是很重要的，如果不讲成本最后还是承受不了，刚刚说到讲成本就要会算账算细账，就要有技术加成本、管理加成本。

记者：为了做大市场、做大企业、做大品牌，安徽省局是如何在全省范围内进行宏观调控、资源配置和品牌整合的，尤其是对低档烟的调控？

何泽华：刚刚讲到了要保证质量、降低成本、提高效益，这就要对资源进行整合，对企业的各种资源进行整合，包括人力资源、工艺资源、资金资源、设备资源等。比如阜阳烟厂今年打算引进800万元的卷接设备，但我们分析他们高档烟生产设备够用了，低档烟生产又用不了这么先进的设备，否则会亏损，而这种设备今后也不紧张，以后需要的时候可以再买，不然这资源就浪费了。我们在全省搞了一个技术招标，实际上是技术资源的整合，改变了过去长期不重视低档烟技术的状况。几个厂一起参加招标，阜阳烟厂的技术比较适宜于低档烟生产，招标还是它中标了。我对阜阳卷烟厂说你们以后要成为生产低档烟的专家，要往只产低档烟方面努力。他们厂里现在也找到感觉了，自己定位比较准，认为我就适合生产低档烟，认准了干起来就有兴趣，有兴趣就进入角色了，就开始琢磨研究了。资源整合还涉及到品牌资源的整合，我们省内要逐步过渡到其他厂不再生产低档烟，向阜阳烟厂倾斜。整合资源就要考虑到合理定位分工，我们对五个厂进行系统的多元化分工，阜阳烟厂重点生产四五类烟，滁州烟厂重点生产三四类烟，其他三个烟厂重点生产一二三类烟，由此区别开来，不互相冲突。这也可以避免低档烟的互相冲击，难以控制。品牌资源上还可以共享，我们五类烟品牌在全省保留“香梅”一个品牌，其他厂逐步取消，在没有完全取消之前共同生产“香梅”品牌，所有权仍属于阜阳烟厂。总之，努力实现全省统一配方、统一品牌、统一市场，达到既保证质量，又把品牌做大做强。

记者：年初全国烟草工作会议上，安徽省局的经验报告中提到，省局致力于做好修跑道、定规则、抓服务、当裁判的工作，这四句话似乎与不给企业下经济指标的指导思想一脉相承，概括出了安徽省局的职能和角色定位。

何泽华：我们省局讲过几句话，建赛场、修跑道、定规则、当裁判、搞服务、育环境。首先把安徽烟草变成一个赛场，17个市公司、5个烟厂进行竞赛。你是运动员，你能跑多少是多少，我不能说你跑多少米，他跑多少米，这不是定指标能起作用的。定规则，就是定规矩，跑道修好了，出跑道那就违规了。我在这当裁判，你违规了我就要敲你一下，在不违规的情况下你自己顺着跑道怎么跑都行，这就是规范。当裁判实际上重点就是监督，然后是搞服务、抓服务，机关里面为企业服务，企业来办事，我尽快给办好。另外我组织决策，要了解下面的情况，这就是服务。省局干什么，省局不是去取代企业，不是干企业的事情，而是干企业想干干不了、想干干不成并且必须由我们来干的事。有的是企业要干的事，有的是市场要干的事，有的是我们管理者要干的事，建赛场、修跑道这些是我们要干的事，我们要干好我们的事。我们一直要求各处室不要插手下面的业务，不要动不动指定人家这样指定人家那样，作为省局更多的是当场外指导，不能代替企业跑。

至于不下经济指标，产量只有上限，没有下限，但同样的资源，人家出多少效益你出多少效益，一比就看出来了。下指标，指标是人定的，但情况是不断变化的，你不可能把各种变化都看清楚，另外有了指标，能产的可能留着三分劲，不能产的又可能弄虚作假，种种不规范都产生了。企业的能量可能是无穷无尽的，不能用固定的指标来圈死它，企业每一天都要创新，要天天向上，它内部要有动力，要让它看到自己的不足才行。

记者：看得出规范一直是安徽省局工作主线，近两年来安徽烟草坚持抓规范并取得了显著成绩，在当前水平上又提出了重点研究深层次规范，请您谈谈深层次规范的含义。

何泽华：我认为“深层次规范”的含义一是国际化，二是现代化。规范就是要有标准有程序有流程。囿于自己的小天地，闭门造车，不和国际接轨，不叫规范，加入WTO后你就被归入不规范之列。所以深层次规范要与国际接轨。第二，深层次规范必须是现代化的规范。靠人管人，本身管理就不规范，要靠制度管甚至靠机器管。从机制上建立现代化的治理机构、管理方式，就更加规范了，深层次规范是叫你不能不规范、不敢不规范。我讲规范有三种状态，不想不规范、不敢不规范、不能不规范。不想不规范有两个方面：一是思想教育手段，就是要有组织纪律性，让人从内心里面认识到是错误的。二是物质利益手段，不规范很多源于私利，物质利益在一定程度上决定基本态度。不敢不规范就是制度要严，要重处。但更深层次还是不能不规范，通过建立制约机制，通过信息化、自动化的东西等使你必须规范。不规范的这三种状态要系统地研究，真正从机制上从技术上解决好。这就是深层次规范。

记者：提安徽不能不提到网建，安徽的网络建设可以说是后来居上，零售户数量多，入网率高，对于零售户的合理布局是不是也要注意了？

何泽华：零售户多反映了我们现在市场上的客观实际情况，零售户不是越多越好，但也不是越少越好。现在确实零售户够多了，但是有一定的客观原因，经济不景气，下岗的多，农村富余劳动力没有出路等等。所以减少零售户的数量也有个逐步的过程。我认为零数户还是要保持一定的量。主要是考虑到网络运行成本。应该把零售户作为一种市场资源来对待。布局要讲，但更重要的要讲服务。从安徽省来看，现在零售户对我们的依存度只有10%，也就是他卖的产品中10%是我提供的，你只提供他10%的产品他对你的忠诚度能高吗？我们现在正在试行送其他的东西，以后争取百分之七八十甚至百分之九十的货都是我们烟草公司送的，与零售户建立法律合同关系，我们保证价格低廉，服务优质，这样零售户资源就被我们控制了。中国烟草对市场的控制力就大大提高了。这也为加入WTO后制定游戏规则作准备，我们从现在开始做起，争取更多的主动权在自己手里。

用信息化改造烟草传统产业，我们在省内提法是信息化手段、现代化目标。我觉得我们中国烟草的网络建设可以比外国更好，根据我们自己的思路，发挥后发制人的优势。中国人要有信心比外国人做得更好！

背景资料

卷烟消费税新税制：新的卷烟消费税税制实行从量与从价相结合的复合计税方法，即按量每箱（5万支）卷烟计征150元的定额税；从价征税部分按每条（200支）卷烟厂实际销售收入调拨价在50元（含50元、不含增值税）以上的和进口卷烟，税率为45%，50元以下的（不含50元，不含增值税），税率为30%。

潘必兴副局长谈税改后的低档烟生产：实行新税制后，经我们静态分析测算，由于实行从量计征，低档的四、五类卷烟税负将大幅度上升，一般不可能再有盈利。与此同时，我们又必须注意到，虽然生产四、五类卷烟要亏损，但是目前四、五类卷烟的市场需求量还很大。我们绝不能给“假私非超”钻了空子，我们的大中型企业要有长远的市场观念，充分利用自身的优势，在努力降低成本，生产高中档卷烟以增加盈利的同时，适当增加低档卷烟的生产，既填补了低档卷烟的市场空缺，又使企业整体上保持比较合理的利润。这对企业扩大品牌的市场占有率，提高市场信誉度和企业的长远发展是有利的，同时，这样做也有利于全行业的持续、稳定、协调发展。