◆ 公司治理 ◆ 高收入课税
         ◆ 民间投资 ◆ 扩大内需

吴敬琏：我国“公司治理”存在六大问题

著名经济学家吴敬琏在日前举行的“民营企业发展论坛”上指出，中国公司治理现存诸多弊端，亟需完善机制建立现代企业制度。他指出，中国公司治理目前存在六大问题：一是股权结构不合理。上市公司大部分股权仍由政府持有，国有股和国有法人股占了全部股权的54%，第二大股东的持股量与第一大股东相差悬殊 ；有国家背景的董事在董事会中占绝对优势，平均占董事人数的75.5%。二是“授权投资人”制度。党政领导机关完全授权“授权投资机构”控制上市公司，不利于上市公司新体制的进一步完善，而且“授权投资机构”与上市公司关系不明晰，使母公司“掏空”上市公司的丑闻时有发生。三是“多级法人制”。许多集团公司保存公开或隐蔽的“多级法人制”，存在资金分散、内部利益冲突、“利益输送”的弊病。四是董事会、监事会存在缺陷，表现为缺乏必要机制保障全体董事严格遵守义务，维护股东和其他利益相关者的利益 ；独立的非执行董事缺乏保护中小股东权益的能力与动力；过分突出董事长的地位和作用，与董事会以集体身份起作用的特征相矛盾。五是董事会与执行层之间关系不顺。董事会与执行层高度重合，或者执行董事在董事会中占优势，导致“内部人控制”；董事长、CEO都由上级党政机构“一纸任命”，无法形成制衡；《公司法》关于董事长是公司“法定代表人”的规定使董事长成为真正的CEO。六是公司执行机构有弊端。执行层往往缺乏股东价值的观念；对CEO授权不足，无法形成有力的生产指挥系统；沿用“集体领导”方式造成决策失误和无人负责现象，沿用过去的薪酬制度对执行人员缺乏足够激励；由被激励者自定薪酬导致腐败。吴敬琏据此提出，完善中国公司治理要解决“一股独大”的股权结构问题，使多元持股制的优越性得以发挥；以事业部制取代多级法人制，实行全公司集中统一的财务管理；确立独立的国有股股权行使机构；完善董事会工作程序，加强董事会对执行层的监督；建立强有力和具有问责制的执行机构，建立由所有者主导的经理人员薪酬激励体系，在规范证券市场的基础上加强对上市公司的监管。

胡鞍钢：我国应增加对九类高收入人群课税

清华大学公共管理学院教授胡鞍钢认为，2000年中国个人所得税为511亿元，只占GDP的0.6%，远远低于低收入国家。这说明中国税收系统对个人征税的效率较低，大部分高收入者应交的个人所得税并没有足额收上来。因此，中国应在许多征税办法上借鉴国际上的经验，要加大对不交税的惩罚力度。有关人士表示，国家将采取措施加大对富裕阶层个人所得税的征收力度。据统计，2001年中国7万亿元的存款总量中，人数不足20%的富人们占有80%的比例，其所交的个人所得税却不及总量的10%。全国个人所得税纳税主体仍然是工薪阶层。我国应增加对九类高收入人群课税。

国家税务总局确定的九类高收入人群是：（1）规模较大的私营业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；（2）企业承包、承租人员和供销人员；（3）建筑工程承包人；（4）企事业单位的管理人员、董事会成员；（5）演员、时装模特、足球教练员和运动员；（6）、体育和经济活动的经纪人；（7）独资或合伙执业律师；（8）医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手或乐师、音响师、装饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。（9）有的地方还把乡镇书记、乡镇镇长列入高收入者的监控范围。但是，究竟月收入或者年收入达到多少才算是高收入，政府并没有统一明确的规定，事实上各地都是根据当地的情况而定。日前，北京市地税局明确了北京重点纳税人的界限：年收入10万元以上、有多处取得收入的或需要二次申报的人员及外籍人员为重点纳税人。而据调查，目前北京市大约有3万人的年收入在10万元以上，也就是说，在北京，至少有3万人的纳税情况将被重点监控。高收入人群个人所得税的监控又一次引起人们的关注。

经叔平：进一步启动民间投资

日前，全国政协副主席经叔平指出，中国加入世贸组织后，不仅应更大程度地鼓励和引进外资，也应鼓励民间资本的投入。他说，依法保障民间投资人的合法权益，是引导和促进民间投资健康发展的核心问题。因此，建立和完善保护国民财产的法律体系十分重要。他说，要启动民间投资还必须加快投、融资体制的改革，不仅要疏通间接融资渠道，更要积极拓宽直接融资的渠道。他指出，中国非公有制经济的发展，除了要求建立现代金融体系之外，还应加快建立和完善风险投资机制。国家综合国力的提高、持续的高经济增长离不开风险投资业的发展。风险投资机制的建立，既需要借鉴国外的经验，还必须有自己的特色，也需要政府的支持。

萧灼基：扩大消费率才能扩大内需

北京大学经济学教授萧灼基在谈到为什么要把扩大、培育内需放在第一位时说，我们当前面对非常复杂的国内外经济形势，国外需求的不确定因素较多，所以必须把扩大内需、培育内需作为我们工作的重点。我国的国民消费率普遍较低，从1979年到2000年我国的平均消费率是65%，目前消费率只有59%，不仅大大低于世界平均水平，也低于我国历史上（1997-2000年）的平均水平。因此，从根本上说应该扩大消费率才能扩大内需。