去年五月，枞阳县人民政府将烟草专卖专营工作纳入政府目标管理并实施考核，这是新形势下对烟草专卖专营运作模式的大胆探索和创新，它不仅是县委、县政府转变职能、优化经济发展环境的具体举措，更体现了县委、县政府关注烟草工作，不断加大工作力度，进一步整顿和规范烟草市场经济秩序的信心和决心。

一、寻求枞烟摆脱困境是实施目标管理的真正动因

2000年2月份的全省烟草工作会议，使得安徽烟草告别了自身不规范的时代。而那年的枞阳烟草却经历了有史以来极不寻常的冲击和压力，整体工作连连被动。这种局面的形成主要有以下五个方面的原因：一是枞阳烟草干部员工思想和认识上存在偏差，对行业形势的变化与发展未能及时调整和顺应，因此对这次会议与过去行业会议的不同性没有从思想认识上引起高度重视。二是枞阳卷烟市场的基础建设滞后。多年来“几人卖烟，大家享受”的经营习惯未作及时“刹车”，对枞阳这块原本四面漏雨又透风的竹篮子市场的专卖管理未作深层次研究，致使假私非超烟尤其是假冒和非渠道流入卷烟大量充斥市场，甚至在某些区域的消费群体中已形成了一种吸假烟为真烟的吸食习惯，严重制约了省产卷烟市场占有率的提升。三是内部基础工作不扎实，零售户摸底工作走过场，以致服务对象不清，管理目标不明。四是烟草行政执法环境不佳。由于多年来烟草法律法规宣传不到位，与地方党委、政府联系不够，致使烟草行政执法势单力薄、孤军作战，管理和执法工作步履维艰，执法人员经常遭受谩骂、围攻和殴打。五是服务和管理从人员、车辆到通讯等硬件设施均投入不足。

鉴于以上问题的严重存在，除了对内部进行改革和加强管理以外，积极寻求地方党委、政府以及职能部门的支持，借力造势，优化烟草行政执法环境便摆上了重要的议事日程。

2000年9月6日，枞阳县召开了一次规模最大的烟草专卖专营工作会议。会后，县烟草专卖管理领导小组组织了一次多部门参加的卷烟市场净化战役大补课行动，分管县长和政法委副书记亲临一线督战。此次大行动形成了秋风扫落叶之势，大振了烟草的声威。

然而，随着执法力度的加大和对边角区域的推进，行政执法屡遭围攻、行政执法人员屡遭殴打，涉案人员中有国家机关工作人员的直系亲属和基层村干，其中以涉及村支书（村长）直接操纵的就有8起（在某镇就有3起）。充分说明烟草专卖法律法规的宣传和行政执法工作，在基层政权一级出现了断层。同时，我们也深深感到，烟草专卖专营工作仅仅依靠组织几次大行动和当地政府以及职能部门的一般性的配合支持，不能从根本上解决问题。

2001年3月，省局何泽华局长到枞烟调研时，一方面肯定了在地域环境比较复杂的枞阳达到现在的市场净化率是不容易的，另一方面要求枞烟进一步思考探索，以期达到更高的市场控制力。

结合上级领导的要求，我们认真地总结了半年多来的工作，并进一步分析形势、理清工作思路，认为只有建立一种优良的目标考核运作机制和激励机制，使得全社会特别是地方各级政府认识到烟草专卖专营工作的重要性，并联手行动，继而达到全社会的认同和支持，才能使枞烟摆脱困境走上良性发展之路。

二、重塑枞烟形象是实施目标管理的社会基础

在有了上述思考之后，我们向县委、县政府汇报了想法，县委、县政府以超前的意识给予积极支持，并安排由县政府办公室牵头，县经贸委、县烟草专卖局、县岗办共同参与调研和草拟方案。

前些年，由于受行业内数量效益型经营模式的影响和小富即安意识的支配，枞烟人为求得眼前利益和短期效应，热衷于卖大户，搞大进大出，严重忽视了本级卷烟市场的管理和精耕细作，使得“五种烟”占据了一定的市场份额，尤以假冒和非法流入烟最为突出。同时，由于安徽烟草业前几年不规范的运作和经营，对行业和企业形象产生了一定的负面影响，给当今的清理整顿工作带来了一定的难度。

为积极改变这种现状，策应政府即将出台的烟草目标管理工作方案，重塑枞烟新形象，我们在进一步加大烟草法律法规宣传力度的同时，也唱响了积极回报社会的奉献之歌，如对口扶贫，损资修路，提供助学金等。

为加强舆论攻势，我局还利用《皖枞报》刊登了各种通报，专版刊载《烟草专卖专营法律法规知识问答》；装饰了烟草专卖管理宣传车，在全县27个乡镇的各行政村巡回宣传；派出小分队在全县27个乡镇就烟草法律法规和假冒卷烟的识别进行巡回咨询宣传。

通过加大对烟草专卖法律法规的宣传，积极参与地方经济建设、回报社会的同时，内部以“规范从零起步工作推介会”、“改革以人为本工作促动会”、“创新永无止境工作研讨会”三个会议为主线，以人事制度改革为突破口，加大改革力度以及“百分之百送货服务”和“百分之百市场净化”的实施，使得广大经营户和消费者进一步了解了《中华人民共和国专卖法》，对树立烟草行业形象，打击假冒和非法流入卷烟等违法经营活动起到积极作用，为枞阳烟草的崛起以及烟草目标管理工作的实施奠定了坚实的社会基础。

三、政府的切实行动是实施目标管理的根本保证

2001年5月16日，枞阳县政府第49次政府常务会议通过了《枞阳县烟草专卖专营目标考核暂行办法》，并决定自2001年6月份起将烟草专卖专营工作纳入县政府的考核范畴。

2001年5月29日，县政府在周潭镇召开了全县烟草专卖专营目标考评暨卷烟零售户户籍化管理动员大会。会议着重对全县烟草专卖专营目标考评和户籍化管理工作进行了动员和部署。

“一石激起千层浪”。“周潭会议”结束后，全县绝大部分乡镇党委、政府高度重视，行动迅速，及时调整了乡镇烟草专卖管理领导小组，加强力量，充实人员，同时还将会议精神向乡镇直单位、行政村进行传达贯彻，组织体系延伸至行政村。杨湾乡聘请所辖行政村主要负责人为各村烟草市场监督员，要求乡直机关各部门招待用烟不得用假私非超烟；汤沟镇从本级财政上拿出一部分资金，作为烟草专卖管理举报奖金；陈瑶湖镇、铁铜乡分别出台了各自的烟草专卖专营工作目标管理考评办法，并将烟草专卖专营工作纳入年度综合考核；横埠镇作为行业内挂号重点地区，党政一把手都向烟草专卖主管部门郑重承诺：把卷烟市场管理过程中最难办的问题交给当地政府；周潭镇、长沙乡、铁铜乡和凤仪乡还自费在各自集镇闹市区设立了烟草专卖法律法规宣传标牌。从2001年6月份起，各乡镇烟草专卖管理领导小组每月对各自卷烟市场进行一次或一次以上的清理整顿活动。该活动由各乡镇政府牵头，当地公安、工商、税务、属地烟草稽查中队等部门参与。同时，县烟草专卖管理领导小组办公室对各乡镇烟草专卖专营工作进行月讲评和阶段性考评，并定期形成文字通报。

为确保烟草专卖专营目标管理工作的整体推进，我局（公司）及时采取多种形式传达和贯彻了“周潭会议”精神。一是在全体员工中组织了题为“周潭会议”感思的大讨论。二是出台了与各乡镇工作联系机制问题的有关规定。各项规定均进入各类人员当月绩效考核并与工资收入挂钩。三是分别为县烟草专卖管理领导小组办公室、各乡镇政府以及辖区烟草稽查中队设立了三套一致的目标管理档案，负责收集整理与烟草专卖专营有关的文件、资料、零售户处罚情况、销售数据、工作计划及总结以及创新的举措等，为县烟草专卖管理领导小组年终评先工作积累第一手资料，确保年终考评工作资料翔实，客观公正。

烟草专卖专营工作纳入政府目标管理以后，县委、县政府主要领导和分管领导经常主动过问，对实施过程中出现的困难和问题总是及时加以指导或协调解决。2001年7月底到8月初，县政府组织综合考评小组，对27个乡镇进行了为期7天的烟草专卖专营工作专项考评。考评内容由卷烟市场占有率和卷烟市场管理两大部分组成。这次的考评不仅是对烟草专卖专营工作纳入政府考核运行两个月具体情况的了解和督促，同时也是与各乡镇领导的一次真挚的情感交流和工作研讨，从而使乡镇领导加深了对考核方案的理解，便于工作的进一步推进。

今年元月5日至16日，烟草首次进入由县政府组织的年度综合考评；4月13日，县政府召开了全县烟草专卖专营目标管理工作会议。会议总结和交流了去年以来全县烟草专卖专营工作情况，表彰2001年度烟草专卖专营工作先进集体和个人，部署今年烟草专卖专营目标管理工作任务。

至此，在县委、县政府的直接领导和关心下，经过一年多的精心运作，烟草专卖专营工作纳入政府目标管理已步入了一个良性循环的发展轨道。

四、初创“双赢”局面是实施目标管理的现实说明

烟草专卖专营工作纳入政府目标管理，经过一年多的精心打造，这支“联合舰队”正以其强劲的动力，开创了一片崭新天地。通过实施目标管理考核，为企业自身的发展和地方财政收入的稳步增长创造了良好的外围环境，初创“双赢”局面。2001年枞阳烟草各项经济指标均创历史之最，获得县“第一纳税大户”、“模范纳税大户”、“目标管理先进集体”等荣誉称号；今年以来经济运行质量良好，呈现出稳步增长的态势。从烟草行业本身来看，其成效主要表现在以下几个方面：从执法环境和执法效果上看自烟草专卖专营工作实施目标管理以来，烟草行政执法环境正不断得以优化，执法力度也不断得到增强，具体表现在：一是随着政府影响力的不断扩大，我们专卖执法环境得到明显改善。二是合力的形成使得打击违法经营的力度进一步加大。三是信息共享，追根究源，专卖管理工作落实到位。

目标管理纳入政府考核以来，全县共查处各类案件454起，查扣各类违法卷烟8765.8条，罚没收入13万元。在案件处理过程中，基本没有发生过激行为，大部分违规、违法经营户均能自觉接受处理。这表明，随着目标管理工作的逐步推进，我县烟草执法环境也越来越优化。

从经济指标完成和经营结果上看一是2001年度与县政府签订目标责任书中主要经济指标均超过县政府的目标计划数。二是2001年度我局（公司）各项经济指标增幅均超过全市的平均水平。三是今年1-5月份的各项经济指标同比增长幅度较大，销售卷烟8733箱，实现利润980万元。

根据市局（公司）报表显示，今年1-5月份，我局（公司）卷烟销售量完成比例、名优烟所占比例、销售收入、销售毛利、净利润、利税合计总额均在全市前列；另据省销售公司5月份销售报表显示，1-5月份我局（公司）卷烟销量完成年度计划任务比例排全省前5位。

五、制约实施目标管理推进的“瓶颈”表现在不平衡和不完善

（一）各乡镇之间的工作发展不平衡。有些乡镇进入角色快，思想认识到位，行动措施得力，取得了比较好的效果；而有些乡镇全局观念不强，思想观念未及时端正，行动迟缓，导致该辖区卷烟市场情况不容乐观。

（二）工作机制和激励机制只仅仅建立在单纯的指标分解考核和奖金发放上，无深层次的工作责任制和激励机制，烟草税收的增长与乡镇政府无直接联系，从而使目标管理工作不能更深入地推进和延伸。

（三）全市其他县（市）尚未形成此类烟草专卖专营管理模式，导致枞阳县单个运行这种模式显得有点形单影只，使基层一些干部对此仍心存顾忌；另外，没有其他县（市）的共同探索和总结，枞阳烟草专卖专营目标管理工作推进度必然缓慢。

今年3月，经征求多方意见，结合考评办法实施以来的具体实践，县烟草专卖管理领导小组对2001年度的烟草专卖专营目标管理考评办法进行了修改，报县政府审定通过。县政府办公室于2002年3月11日以枞政办[2002]12号文正式下发执行。新的考评办法在扩大授奖面的同时，在销售指标的下达上借鉴了去年6-12月销售实绩，使指标的下达更趋科学合理；在市场管理方面，使其更具务实性和可操作性。（作者单位：安徽省枞阳县烟草专卖局）