甘肃，地处大西北腹地，市场购买力相对较弱，其 烟草产业长期以来默默无闻。经过1998年至2000年的三年调整期，甘肃烟草在2001年开始驶上了发展的快车道——全年实现工商利税16.53亿元，比上年净增9.9亿元，增长了1.5倍，其中工业利税11.41亿元，比上年净增6.65亿元，增长1.4倍，工业利润同比增长4倍。这三项主要指标的增长幅度均列全行业第一位。此外，甘肃烟草从过去的计划调出省一跃变为计划调入省，当年调入计划7万箱，卷烟产量达到36万箱，同比增长24%。今年以来，甘肃烟草继续保持了持续增长的势头，前5个月已实现工商利税9.2亿元，同比增长55%。一时间，甘肃烟草成为西部、乃至全国烟草行业一颗耀眼的新星。

缘何崛起

是什么原因使得处在经济欠发达地区的甘肃烟草在很短的时间崛起？其超常规的快速增长，在全行业特别在中西部地区具有比较鲜明的启示作用。简要总结甘肃烟草近几年的工作，他们的发展主要得益于如下九个方面：

第一，解放思想，转变观念，逐步形成一条符合甘肃实际的工作思路。其主要内容是，深入贯彻国家局“狠抓基础、稳中求进”指导方针，认真坚持“三个有利于”的工作指导原则，即有利于国家税收的不断增长，有利于企业实力的不断增强，有利于职工收入的不断增加；紧紧围绕解决制约甘肃烟草发展的基本矛盾，把发展地产烟、加强网络建设和深化企业改革作为三个新的经济增长点；树立卷烟市场资源观念，立足于市场调整各项工作关系，提出工业面向市场、商业引导市场、专卖保护市场的基本要求。从总体思路出发，努力转变干部职工的思想观念，制定分年度的工作目标，提出齐全配套的具体实施办法。为贯彻新的工作思路，全省行业上下一心，艰苦拼搏，形成了很强的凝聚力和团队精神。路子对头，群众响应，是甘肃烟草走向预期目标的根本保证。

第二，成功地推行地产烟最低批发限价，进而发展到全省统一的地产烟批发价。这是三年调整期间甘肃烟草迈出的重要的第一步，正是由于这一步的成功，使全省经受了随之而来的1998年全国烟价持续下滑的冲击，当年第一次实现了地产烟工商双双扭亏转盈。可以说，这是甘肃烟草走向发展的一个转折点。到两年后的2000年，鉴于地产烟新品牌的畅销和市场售价高出最低限价的新情况，继续执行最低限价已经出现弊端，省局又及时地用地产烟统一批发价取代了最低批发价。与此同时，对省外调入品牌先推行全省统一批发指导价，进而转变为统一批发价。由于在全省范围内全面实现了统一烟价，使甘肃烟草的效益增长有了稳定可靠的基础。

第三，坚持品牌发展战略，全面改造老品牌，提高品牌集中度，努力增加产品科技含量。在三年调整中，全省集中力量做大做强兰州烟厂，投入技改资金2亿多元，使技术装备逐步满足产品开发和结构提升的要求。在产品开发改造中，完全立足于本省卷烟消费者的口味特点，摆脱技术人员偏重“自我感觉”的误区，达到了很高的开发成功率，赢得了广泛的市场认同。最具代表性的一类“珍品兰州”于2001年5月投放市场，当年销售就达到近8000箱，今年预计可达17000箱，其工业单箱税利为12900元，商业单箱毛利11500元，成为甘肃烟草的一个强有力的增长点。目前，全省地产烟仅5个品牌，平均产量7.6万箱，其中“兰州”牌产量超过18万箱，占全省总产量的一半，其规模效益正在逐步显现。

第四，不间断地推进工业结构调整和企业内部改革，为经济快速增长开辟道路。在全省范围内逐步弱化对卷烟工业企业的行政保护，强化企业间的竞争态势。在地产烟产销衔接中，他们第一步先将过去商业包销的指令性计划变为允许自主选择的指导性计划，不久又进一步放开品牌数量，实行完全市场化的选择订货。在市场机制优胜劣汰的作用下，作为骨干企业的兰州烟厂迅速壮大起来，而一些弱势企业无法抵挡市场大潮的风浪，其内部深层次矛盾更快地暴露出来，为加快企业结构调整准备了较为成熟的条件。近三年来，甘肃烟草结构调整连续迈出几大步——首先完成了对庆阳烟厂的法定破产程序，接着实施了兰州烟厂对天水烟厂的托管，今年开始着手兰州、天水两厂的合并重组和对合水烟厂的依法破产。最近国家局已批复同意这两项请示报告，具体实施工作正在加紧进行，今年将完成现阶段全省工业结构调整的既定任务。推进企业结构调整的一个直接成果是，随着大规模异地改造的实施，兰州烟厂将成为具有30万箱以上规模和有一定实力的卷烟生产企业，为参与将来的更加激烈的市场竞争奠定了基础。

第五，坚持工业向商业让利、商业向零售让利，运用利益杠杆调动和保持商业经营地产烟的积极性，为扩大地产烟的市场占有率创造了重要条件。在前几年地产烟利润空间很有限的时候，工业企业就尽可能地向商业让利；近几年相继开发投放市场的几个新品牌利润空间较大，省局在核准价格时将70%以上的利差留给商业，而商业又将60%以上的利差让给批零环节。由于利益关系的调节驱动，商业企业和广大零售户经营地产烟的积极性日益高涨，超过了对所有的省外烟品牌。随着地产烟市场的稳定扩大，工商企业间关系日益密切，实现了双赢目标。

第六，统一规划，坚持标准，营造高效运行的城乡卷烟销售网络。近三年全省投入网建资金1亿多元，已建成覆盖城乡市场的339个批发网点，从业人员3013人。通过学习外地经验和不断解决不平衡问题，网络的运行质量提高较快，网上销售和送货面已达90%以上。网点内部普遍实行计件考核工资管理和评优奖励办法，使员工保持了较高的工作积极性。

第七，切实强化专卖监管力度，不断提高市场净化水平。全省专卖队伍和装备水平大大增强，以打私打假、扼制非法流入和监控非法经营大户为工作重点，成效显著。据测算，全省每年减少卷烟非法流入约8万箱左右，使市场占有率提高了15%左右。

第八，为了有效规范内部经营，确保新的工作思路顺利贯彻，省局同时制定发布了11项经营纪律，在全省行业严肃执行。11项纪律包括了规范经营的主要内容，在省局领导的直接督促下，得到了全面深入的贯彻落实。近三年全省行业严肃查处和通报批评的违纪经营事件10多起，受到处理的当事人和有关领导近20人，最终达到了政令畅通、步调一致和规模经营的目的。

第九，要制定和贯彻正确的工作思路，加快改革发展的步伐，彻底改变全省行业落后面貌，关键要有一个团结上进、坚强有力的领导集体。这个领导集体必须有全新观念，较高的思想解放程度和实行科学的决策程序，才能吃透情况、认清形势，提出并逐步形成一条正确的工作指导思路；必须要有强烈的创业精神、高度的工作责任心和坚忍不拔的顽强意志，才能团结带领广大干部群众，克服重重困难，排除种种阻力，全力贯彻落实正确的工作思路，坚定地向既定目标一步一步迈进。如果领导班子发生任何软弱、动摇和退让的表现，定会招致人心动摇、重蹈覆辙的结局。

崛起引发的思考

与东南沿海的江浙等省烟草的发展建立在当地社会经济快速发展、社会购买力水平较高的基础之上相比，甘肃等一些内地省区烟草业基础则完全不同，他们所处的省区属于经济欠发达地区，市场购买力相对较弱，工业基础条件也比较薄弱。但是，在社会经济发展水平差距甚大的不同地区，却都有部分烟草企业赢得了较高的发展速度，这种现象应该引起人们的深入思考。

其一，烟草产业在各个地区发展的不平衡性是一个客观存在，形成这种不平衡的外部原因大多与各地社会经济发展的不平衡性相联系，即经济发达地区的烟草业一般相对发展较快，反之亦然。但由于烟草行业实行专卖专营的特殊制度，行业自身的发展有其特殊的条件。在这些特殊条件的作用下，地区之间存在的不平衡性也会出现特例，即经济欠发达地区的烟草企业也可能会获得较高的发展速度。甘肃烟草的发展就证明了这点。

其二，由于烟草行业实行产供销一体化的集中管理，又具有对属地烟草市场行使专卖管理的职权，因此，行业的生产经营有不同于其他产业的相对独立性，这就使得处在不同地区的烟草业有可能通过自己的努力，实现同样快速的发展。

其三，不同省区的烟草业有着不同的特点和实际情况，在寻求发展的过程中应当采取不同的思路和策略，但是，也存在着相近或相同的工作重点。比较东南沿海省份与甘肃的工作状况和发展原因，的确可以看到其中存在若干共同的工作特点，例如：充分发挥专卖专营优势，自主开发本地适销的品牌，精心培育本地烟草市场，建立高效运行的销售网络，加快推进行业内部的结构调整和规范经营，激发自身内部的凝聚力和创造力，实施坚强有力的组织领导等。这些共同经验具有普遍的意义。因此，这些省区能够做到的，其他省区也有可能做到，这些省区所赢得的发展速度在其他省区也有可能再次出现。（作者单位：甘肃省局研究室）