四川眉山分公司烟叶复烤厂始建于1976年，是四川省烟草行业建厂较早的挂杆复烤企业，原有职工63人。2000年1月涉嫌虚开增值税发票案件，企业一直处于停工停产状态，职工只领取基本生活费。2001年3月，市局（分公司）党组班子调整后，认真贯彻国家局关于关闭挂杆复烤厂的决策和省局（公司）深化企业三项制度改革精神，按照国家局、省政府及地方有关文件规定，结合眉山烟叶复烤厂实际，采取离退休人员交足有关费用后移交社保中心、接近退休年龄的职工交足有关费用后提前移交社保中心、其余职工全部解除劳动关系，给予一次性经济补偿的办法解决复烤厂职工的安置问题。整个安置工作从策划、论证到安置结束，仅用了半年时间，共安置了离退休职工8名，提前进入社保中心13名，解除劳动关系、给予一次性经济补偿40名。截至到去年11月底，全厂63名职工除两名犯罪嫌疑人待结案后处理外，全部安置完毕。在整个安置过程中，职工思想稳定，维护了稳定大局，圆满完成了省局（公司）交给的改革任务。

一、坚持改革创新和尊重客观实际相结合，理清复烤厂职工安置思路

按照国家局取消挂杆复烤企业的要求，市局（分公司）党组在深入调查研究的基础上，认真分析了复烤厂的生产经营现状，多方论证，反复研究，逐步理清了思路，统一了认识，明确了目标。党组认为：关闭复烤厂已势在必行，刻不容缓。从地理环境看，眉山市不产烟叶，复烤厂已无烟叶复烤来源，恢复生产无望。从财务状况看，应收账款6000多万元，应付账款9000多万元，账面反映企业严重资不抵债。从社会环境看，眉山烟叶复烤厂涉嫌虚开增值税发票案件以来，经济纠纷案件接连不断，厂房被法院查封，一直处于停工停产状态。从企业内部管理看，复烤厂停产后，职工停发工资，只领取基本生活费，而且长期闲散在家，得不到有效的教育和管理，思想情绪极不稳定。另外，法院对复烤厂涉税案作出了中止审理的判决，短期内不能结案，进入破产程序实施破产也需要相当长的时间。因此，关闭复烤厂，妥善安置职工，保持社会稳定，是解决复烤厂问题的当务之急。为此，市局（分公司）党组把妥善安置复烤厂职工作为解决复烤厂问题的头等大事来抓。

一是从讲政治、维护社会稳定的高度，充分认识安置分流复烤厂职工的重要性和迫切性。市局（分公司）党组始终以江总书记“三个代表”重要思想为指导，站在讲政治、维护社会稳定、促进行业改革与发展、推动全市行业跨越式发展的高度，充分认识妥善安置职工的重要性和紧迫性，努力增强做好安置职工工作的责任感和使命感，统一认识，统揽全局，指导做好职工安置工作。

二是统一思想，明确安置思路。安置工作事关职工切身利益，事关全市行业改革与发展成败，事关社会稳定，是一项政策性、原则性、纪律性很强的工作。妥善安置职工是解决复烤厂问题的关键，只要职工安置问题解决好了，就为复烤厂问题的最终解决奠定了坚实基础。

烟叶复烤企业的关停和职工安置是行业改革发展过程中遇到的新情况、新问题，必须坚持用改革的思想、发展的眼光来做好职工安置工作。复烤厂55名在册职工中，平均年龄42岁，平均工龄27年，初中以下文化程度的有25人，占46%。针对复烤厂职工年龄偏大、文化偏低、综合素质不高的实际，结合烟草行业面临加入WTO后的严峻挑战和行业内部日益加剧的竞争形势，复烤厂职工的能力素质远远不能适应当前烟草行业改革发展的需要，如果把复烤厂职工作为行业内的正式职工安置分流到各县（区）公司工作，势必要增大县（区）公司的负担，也不符合国家局有关减员增效的原则，不仅滋长职工“抱铁饭碗，吃大锅饭”的思想，而且不利于建立和完善“岗位靠竞争，收入靠贡献”的激励机制，有损于行业改革发展和长远建设。基于这样的认识，我们坚持用改革的精神，明确提出了职工安置的基本思路：坚持以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以《劳动法》和有关文件为依据，着眼稳定大局，坚持实事求是、依法办事的原则，采取离退休人员交够有关费用后移交社保中心，部分接近退休年龄的职工交够有关费用后提前进入社保中心，其余人员全部解除劳动关系，给予一次性经济补偿的办法妥善安置职工。

三是严格掌握政策规定，制定职工安置方案。职工安置基本思路确定后，我们根据有关文件精神，结合复烤厂实际，研究制定了职工安置分流方案，明确了职工安置的指导思想、基本原则、时间、步骤和组织领导。复烤厂63名职工安置分四步进行。

第一步，安置离退休人员。离退休人员由复烤厂向社保中心交够一次性养老保险和10年的基本医疗保险费用后，移交社保中心，在社保中心领取养老金。

第二步，安置提前进入社保人员。根据有关文件规定，未到法定退休年龄的职工，交够到法定退休年龄的养老保险和20年的基本医疗保险费用，可以提前5年进入社保中心，待到法定退休年龄办完退休手续后，在社保中心领取养老金。同时，复烤厂按每月300元标准一次性支付这部分人到法定退休年龄的生活费。

第三步，安置解除劳动关系、给予一次性经济补偿人员。经济补偿标准严格按照国家局［1999］485号文件规定执行，即：工龄不满10年的职工，解除劳动关系时，按每满1年工龄，给予相当于本人一个月工资的一次性经济补偿；工龄在10-24年的职工，解除劳动关系时，按实际工龄×企业正常生产情况下一年的月平均工资×1.5的标准一次性支付经济补偿；工龄在25年以上的职工，解除劳动关系时，按其在企业正常生产情况下一年工资的4倍给予一次性经济补偿。

第四步，做好职工反聘工作。为了稳定职工情绪，我们根据网建和专卖需聘用大量临时工的实际，将解除劳动关系的职工作为临时工聘用到各县公司工作。

二、坚持政策引导和解决实际问题相结合，争取职工的理解支持

解决思想认识问题，求得职工的理解支持，是做好职工安置工作的基础和前提。为此，市局（分公司）党组坚持用政策引导，加大思想政治工作力度，切实把解决思想认识问题和实际问题相结合，取得了事半功倍的效果。

一是向复烤厂职工讲清复烤厂面临的形势和改革发展趋势。市局（分公司）多次到复烤厂召开职工大会和职工代表大会，通报复烤厂案情和工厂的现状，讲清复烤厂的财务状况和企业已处于资不抵债的情况，使职工明确复烤厂的最终结局是关停破产，别无其它选择；讲清国家局关闭挂杆复烤企业的决策及其重要意义，使职工明确关闭复烤厂是行业深化改革的必然要求，是行业内部竞争优胜劣汰的必然结果，是大势所趋。通过讲形势讲趋势，使复烤厂职工明白安置分流是迟早的事，早安置主动，晚安置被动。

二是认真组织职工学习有关文件精神。我们将有关文件复印装订成册，发给每个职工，及时组织职工学习了《劳动法》和有关文件精神，使职工明确规定要求，了解掌握政策依据；明确市局（分公司）党组提出的职工安置方案不是领导个人行为，也不是市局（分公司）党组凭主观愿望制定的，分公司和企业的主张符合国家政策规定，从而增强了对市局（分公司）党组的信任感和按政策规定办事的自觉性。

三是积极帮助职工排忧解难。市局（分公司）党组班子调整后，注重与职工沟通思想，帮助职工解决实际问题，增加亲和力和感召力。在复烤厂账户被查封，资金被冻结，长期处于停产状态，无任何资金来源的情况下，分公司想尽办法，把职工的基本生活费从260元调整为350元，补发了正常生产期间欠发职工的工资和医疗费，补缴了欠缴社保中心的养老、医疗、工伤、生育等保险费用，给全厂55户职工安装了分户电表。这些举措花钱虽不多，但影响不小，职工对分公司党组的亲和力增加，信任感增强，赢得了职工的认同。同时，面向职工进行对比分析，讲清当地企业改制时职工解除劳动关系给予一次性经济补偿的标准，大大低于行业内补偿标准，使他们感到执行国家局［1999］485号文件精神，按行业内标准补偿更有利更优惠，让职工在心理上感到市局（分公司）党组班子处处在为他们着想，不是把他们当作包袱推向社会，而是关心他们，爱护他们，从而达到思想上的沟通，认识上的统一，心理上的平衡。

四是组织搞好现场释疑解惑。安置职工涉及养老、医疗、失业保险等问题，这些问题政策性、专业性比较强，有些规定要求我们不熟悉，对职工提出的有些问题解释不清楚，如果职工心中疑惑的问题得不到解决，必将影响职工安置顺利进行。为此，我们专门请当地社保局的领导到复烤厂为职工宣讲国家有关政策，介绍当地改制企业职工安置情况，现场解答职工提出的问题，帮助做好复烤厂职工的说服引导工作，对促进复烤厂职工安置起到了很好的促进作用。

五是切实做好重点人的工作。在安置工作中，我们把做好重点人的工作作为职工安置的突破口，通过做重点人的工作，带动和促进职工安置工作的顺利进行。比如：有一名职工一家4口都在复烤厂，本人是一名党员，曾当过副厂长，脾气比较暴躁，号召力比较强，人称“工人领袖”，对复烤厂职工安置方案不太理解，常有一些过激言行，在职工中造成了不良影响。为此，市局（分公司）党组集体找其谈心交心，讲清制定职工安置方案的政策依据和党纪政纪要求，帮助其澄清思想模糊认识，解开思想疙瘩，要求其作为一名党员要顾全大局，带头支持安置方案。通过做工作，该同志在职工安置中发挥了较好作用。

职工姜华侦同志因工伤股骨头摔坏落下残疾，其家属因病切除了一肾，且下岗在家，家庭生活困难，思想负担较重。我们坚持以情感人，复烤厂厂长李志忠经常深入其家中看望慰问，在复烤厂力所能及的情况下，给予了一定的医疗补助，解除劳动关系后，被复烤厂反聘为临时工看守大门，解除了后顾之忧，令姜华侦十分感动。有一名女职工是分公司业务科副科长的爱人，大家感到抹不开面子，工作不好做。我们就先做通这位副科长的工作，再让他回去做爱人工作，效果非常好，带头签了协议，解除劳动关系，为复烤厂职工的顺利安置发挥了模范带头作用。

三、坚持原则性和灵活性相结合，积极妥善安置分流职工

职工安置工作具有艰巨性和复杂性，需要做大量艰苦细致的工作。我们始终坚持实事求是的原则，注重原则性和灵活性的统一，区别不同对象，采取不同的办法，有针对性地做好工作，保证了职工安置的顺利进行。

一是先易后难，循序渐进，不搞一刀切。根据职工安置方案，我们感到离退休人员和提前进入社保中心人员交够有关费用后，移交社保中心，生活有保障，已没有后顾之忧，思想上易通，工作比较好做。解除劳动关系，给予一次性经济补偿人员，存有后顾之忧，工作难度大，需要做艰苦细致的工作。为此，我们确定按照先易后难的顺序，先安置离退休人员，再安置提前进入社保人员，最后安置解除劳动关系、给予一次性经济补偿人员。通过分步实施的办法，突出了每个阶段的工作重点，减轻了每个阶段步骤的工作压力，又保证了全厂职工的整体安置任务的落实。

二是突破难点，妥善安置好解除劳动关系、给予一次性经济补偿人员。我们认为解除劳动关系、给予一次性经济补偿人员的安置是整个职工安置工作的重点和难点。对此，市局（分公司）党组非常重视，党组成员多次集体到复烤厂召开职工大会，加强思想教育，搞好动员发动。在此基础上，对这部分人员的安置采取个人自愿、分散处理的办法，思想通一个，签一个协议，办一个手续。并向他们表示，解除劳动关系，给予一次性经济补偿后，本人自愿的可视企业生产经营需要，作为临时工聘用到其他县（区）局（公司）工作。安置程序由个人写出书面申请，复烤厂推荐，市局（分公司）统一调控安排，谁先签协议谁优先安排。同时，为保证这部分人的顺利安置，适当提高了购买养老保险金的基数，把购买养老保险金基数调整为每个职工的实发工资数，并把购买时间延长到了2001年12月份，职工非常满意。

三是完善相关手续，使职工安置工作经得起任何检验。职工安置是一项政策性很强的工作，必须经得起历史和国家有关法律法规的检验，避免发生“后遗症”。因此，完善相关手续十分重要。为此，我们注重借鉴当地改制企业与职工解除劳动关系完善有关手续的成功经验，在职工安置过程中注重完善多种手续，即：向省局（公司）履行报批手续；复烤厂同离退休人员完善签订了交够费用后移交社保中心的协议；同提前进入社保的人员签订了交够费用后，提前移交社保中心的协议；同其余人员签订了解除劳动关系、给予一次性经济补偿的协议；同市就业局签订了移交职工档案协议，将职工档案一次性移交眉山市劳动局就业中心，并为职工进行了就业登记；同社保中心签订了离退休人员和提前进入社保中心人员交够有关费用后，由社保中心负责工资发放和管理的协议；填写了解除劳动关系、给予一次性经济补偿审批表；为复烤厂职工出具了解除劳动关系证明书；反聘职工同聘用单位签订了临时用工聘用协议，重新明确了劳动性质和工资标准、双方的权利义务、解聘条件。

四、坚持党组集体领导和个人分工负责相结合，切实加强组织协调工作

安置职工是一项系统工程，涉及方方面面的工作，加强组织领导，做好协调工作至关重要。为此，市局（分公司）坚持党组统一领导，“一把手”亲自挂帅，分管领导具体抓好落实，各部门分工负责，齐抓共管，保证了职工安置工作的顺利进行。

一是健全机构，明确职责。市局（分公司）成立了以党组书记、局长、经理叶章贵同志为组长，党组成员、副经理陈青川同志为副组长，机关有关科室负责人为成员的领导小组，主要负责职工安置的组织协调工作。并对复烤厂领导班子进行了调整充实，重新任命了厂长，改选了党支部。这样，分公司党组在后台领导策划，复烤厂班子在前台具体组织实施，让企业自主解决自己的问题，避免了上级主管部门大包大揽以及可能带来的负面影响。

二是搞好请示汇报，积极争取上级和当地政府及有关部门的支持。市局（分公司）党组先后4次向省局（公司）汇报，省局（公司）黄文驰总经理、龚锦华副总经理多次听取汇报，提出指导意见。人劳处、法规处先后两次到复烤厂进行调研，搞好具体指导。同时，市局（分公司）还向眉山市委、政府写出了安置复烤厂职工的专题报告，请求市委、政府给予支持。市政府对此非常重视，分管烟草的副市长于唯多同志主持召开了由市烟草专卖局、社保局、劳动局、就业局、法院、体改办、税务局等部门负责人参加的联席会，征求市政府各职能部门的意见和建议，为顺利安置复烤厂职工创造了良好的外部环境和政策支持。

三是相互配合，形成合力。市局（分公司）机关政工、劳资、财务等部门，按照党组的统一要求，根据职责分工，积极协助复烤厂收集文件资料，搞好政策咨询，协调地方有关部门关系，进行经费测算，拟制安置方案，反复征求职工意见。各县（区）公司坚持讲大局、讲纪律、讲服从，积极参与，大力支持，切实按照党组的意图做工作，保证了复烤厂职工安置工作的顺利进行。（作者单位：四川省眉山市烟草专卖局）