小烟厂的关停，涉及的情况复杂，工作难度大，一些环节处理稍有不当，就容易影响关停工作的进度甚至是整体计划。湖南省新邵卷烟厂在确定关停计划后，积极采取有效措施，如期实现关停，并成功地对烟草专用物资进行了处理。

一

1971年元月11日，湖南省邵阳地区革命委员会决定在新邵县雨具社原有人力、物力、资金的基础上建立新邵卷烟厂。同年7月3日，新邵卷烟厂正式投产。

1992年，新邵卷烟厂实现产值10416万元，首次突破亿元大关，卷烟产量7.09万大箱，实现利税5074万元。在《中国统计信息报》公布的全国500家大中型最佳经济效益企业中排名第477位；在湖南省工业“百强企业”中排名第27位；在邵阳市工业企业中产值排名第二，税利雄居榜首。同年9月，新邵卷烟厂被中国烟草总公司正式确定为卷烟工业中一型企业。1995年，新邵卷烟厂产量由国家宏观调控为6.5万箱。

经过近30年的发展，新邵卷烟厂拥有固定资产总值2.86亿元（不含土地），企业占地面积74000m²，建筑面积60167m²，其中，厂房面积37296m²。主要生产设备180台（套）。累计上缴国家税费7亿多元，特别是自1993年以来累计上缴税费近5亿元。

二

1999年，烟草行业遇到前所未有的困难，特别是卷烟生产经营出现产销下降、库存过高、价格低迷、利润下滑等少有的被动局面。新邵卷烟厂也面临着“外压内困”，发展陷入停顿状态。一方面是国家进一步严格执行限产压库、依率征税，银根紧缩政策；另一方面是企业内部存在五大难以解决的矛盾：一是计划与效益的矛盾突出，根据测算，新邵卷烟厂盈亏保本点必须保证每年生产卷烟13.5万箱，如果以 6.5万箱卷烟生产计划，每100元销售收入要亏损18.7元。二是结构与市场的矛盾突出，生产低档卷烟，虽有市场，但生产成本过高，而将产品结构调高，则产品开发、市场营销的条件都不具备。三是计划与税费的矛盾突出，自1988年以来，新邵卷烟厂产量由1988年的10.2万大箱削减到6.5万大箱，而税费任务却由1988年的1900万元增加到6800万元。四是限产与员工过剩的矛盾突出，新邵卷烟厂有职工1193人，按国家烟草局万箱定员定编标准（59人/万箱），每年6.5万箱计划，只能安排385人上岗，有808人要下岗分流。五是资金紧缺的矛盾突出，到1999年12月底止，新邵卷烟厂向银行贷款15563万元，实际可用资金却只有3400万元（其余均为历史亏损挂账挤占），常常因资金紧缺而拖欠职工的工资、奖金和福利。且近年来企业每年需承担银行的利息支出高达1600万元，其中1995年支付银行利息就达2400万元，占到全部成本费用的12%。巨额的利息支出已成为企业亏损的主要原因之一。

根据国家宏观政策的要求和新邵卷烟厂面临的实际困难，2000年4月，湖南省烟草专卖局党组、邵阳市人民政府研究决定对新邵卷烟厂进行停产整顿。

2000年4月中旬，企业组织全厂1193人开展了新邵卷烟厂何去何从的民意测验，收到职工有效问卷共计747份，其中78.1%的职工赞成停产整顿，3.4%选择继续生产，18.5%的职工选择弃权。在以上工作基础上，厂“两委”正式向省局和市政府书面报告，决定企业走停产、破产、转产之路。4月19日，湖南省局周昌贡局长到新邵卷烟厂，进行了为期三天的调研，并多次召开厂级领导、中层干部和基层职工座谈会，全面听取了职工的意见，明确表示对新邵卷烟厂的关停、转产和职工的安置工作决定给予全力支持。5月9日，湖南省局（公司）召开省烟草公司销售、计划、财务、专卖等部门及新邵卷烟厂、湘潭市烟草公司、邵阳市烟草公司负责人参加的关于新邵卷烟厂的卷烟生产、销售和库存烟叶处理的专题会议，并形成了《会议纪要》。决定新邵卷烟厂从2000年6月30日起全面停产整顿，卷烟生产计划指标全部有偿转让给其他卷烟厂，库存的烟叶由省局烟叶处负责统一处理。从2000年7月1日起，湖南省局（公司）派人查封设备，员工安置工作按国家局有关指示精神给予妥善安置。

2000年6月26日，新邵卷烟厂召开第三届职代会第十一次会议，在这次职工代表大会上，职工代表以顾大局、识大体的姿态通过了“停产、破产、转产”三步走处理办法和员工与企业一次性有偿解除劳动关系合同的决议。

2000年6月30日，新邵卷烟厂停止了生产，实现了如期关停。

2000年8月15日，新邵卷烟厂在册职工1193人，除8名处理后续事宜的留守班子成员外， 1185人均一次性有偿解除了与企业的劳动关系合同。与此同时，新邵卷烟厂申请破产的工作也开始同步进行。

三

为了落实好国家局领导对“湖南省已经关停的中小烟厂要在2001年年内尽快处理好烟机设备”的指示精神，湖南省局专门召开了关停企业设备处理工作会议，因厂制宜，研究制定了一系列行之有效的措施：一是成立了以局长周昌贡为组长，副总经理刘建设为副组长，经济运行处、法规处、专卖办等处室主要负责人参加的领导小组，具体负责指导、组织、协调新邵卷烟厂烟机设备的处理工作；二是精心研究制定实施方案，就设备处理工作的组织领导、工作班子、关系协调、矛盾处理、工作程序、方法、要求、时间安排等诸多事项都做了全面、系统、具体、规范的工作实施方案，切实可行，具有很强的针对性和可操作性；三是指导协调、帮助解决有关问题，省局领导一方面直接指导部署各阶段、各项工作的开展，亲自协调地方党委、政府的关系，解决企业与借贷银行的有关矛盾，另一方面又派出了省局工作组，深入企业，驻厂20多天，在工作上给予指导，在关系上给予协调，在政策上给予宣传，在专卖上给予监督。

为了支持企业处理好烟机设备，力求工作稳妥、社会稳定，避免群体性的阻挠事件发生，邵阳市委、市政府、新邵县委、县政府领导非常重视，责成市、县有关部门主要负责人组成工作班子，驻厂指导工作。为了避免事无人管，人无事管的情况发生，省局工作组和市、县工作组按照职能划分，根据工作需要，分别组成了五个工作小组，即：设备处理组，由企业的留守领导和从外面聘请的省建四公司安装公司的同志等60人组成，具体负责设备的调剂和销毁工作；专卖监督组，由省公司工作组、市、县烟草局的同志等10人组成，具体负责设备调剂、销毁处理过程中的专卖监督；安全保卫组，由县政法委、县公安局的同志等60人组成，具体负责设备处理过程中的安全保卫、社会稳定工作；思想政治工作组，由省局工作组、市、县工作组、企业留守领导等18人组成，具体负责政策的解释和来访员工有关问题的解答及思想政治工作；后勤服务组，由厂四名留守人员组成，具体负责工作人员的食宿安排。

为避免因卷烟厂的关停，使职工产生组织、工作上的失落感和生活中的危机感，对设备处理产生对立情绪，影响关停工作计划落实和社会稳定，驻厂工作组和厂留守领导采取多种有效方式，广泛深入地向他们宣传国家的产业政策，宣传企业所面临的困难，千方百计地统一职工的思想，并针对各个层次的不同对象，逐个宣传解释、疏导引导达600多人次。

2001年12月22日，新邵卷烟厂的烟草专用设备、专用物资成功处理完毕。由于组织严密、配合默契，整个处理工作开展得有条不紊，在设备处理过程中没有发生安全事故，没有出现员工阻挠闹事，实现了湖南省局提出的务必“保持社会稳定，设备完好无损，专卖监督到位，人财保证安全，时间从速从快”的要求。