2002年全国烟草工作会议期间，国家局倪益瑾局长在听取湖南省局工作汇报时指出：近年来，湖南省局按照湖南省委、省政府和国家局的要求，加强班子建设、职工队伍建设，加强内部基础管理，专卖管理、经济运行、企业组织结构调整、科技开发都很有成绩，特别是去年关闭小烟厂取得了突破性的进展。

四月下旬，当我们准备对行业关闭小烟厂的进展情况进行专题报道时，便毫不犹豫地把湖南烟草行业列为了重点目标之一。

小的不淘汰，最后可能整体被淘汰

1996年，湖南省有11家小烟厂，这些小烟厂普遍存在着消耗高、浪费大、亏损牌号多、劳动效率低、经济效益差和生产经营极不规范、超产瞒产现象严重等诸多问题。而长沙、常德烟厂已形成了一定的技术优势、管理优势和产品优势，成为支撑全省行业效益增长的脊梁。长沙卷烟厂随着“八五”技改的完成，生产规模迅速扩大到90万箱，而国家指令性计划只有43万箱，计划指标的刚性分配及其稀缺性、有价性严重地制约了优势企业的发展。如果继续让有限的资源大量被小烟厂占用，优势企业的进一步发展将受到限制，必然会严重影响全省行业整体经济运行质量和效益的提高。

小的不淘汰，最后可能整体被淘汰！要保证优势企业的发展和全省行业整体经济效益的稳步提高，必须积极主动地运用经济、行政和法律手段，力争改变湖南卷烟工业的企业组织结构状况，彻底摆脱被小烟厂拖累的困境，湖南烟草行业才能真正实现整体发展。湖南省局（公司）刘建设副总经理告诉记者，正是基于这种对全省行业发展命运的思考，使得湖南烟草行业统一了思想，开始大力推进小烟厂的关停工作。

目前，湖南已经彻底关停了桑植、永顺、乾州、新邵4个卷烟厂和益阳卷烟材料厂，祁东卷烟厂由常德卷烟厂实施兼并，凤凰卷烟厂的关停工作也即将圆满结束。通过对这些小烟厂的关、停、并、转，使湖南全省卷烟生产和卷烟牌号集中度得到了提高。长沙、常德、郴州、零陵四家骨干企业的卷烟产量占全省卷烟总产量的比例由77.5％提高到90.55％，实现税利占全省行业实现税利总额的比例由85％提高到97.75％。优势企业和名优产品得到了较快的发展，全省行业经济运行质量和效益有明显提高。

顾全大局  积极推进

关闭小烟厂，必然会涉及到方方面面的矛盾和利益。湖南省局紧紧围绕提高全省行业整体效益的大局，积极探索， 在确保全省行业整体效益稳定提高的前提下，兼顾地方政府、企业和职工利益，本着企业和当地政府自愿的原则，以经济手段为主、行政手段为辅，既注重做好先导性的前期准备工作，包括统一认识、统一思路、统一政策，又在实施过程中注重实事求是，采取因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步实施的操作策略。对管理水平较好、有实际盈利的小烟厂，通过与四大卷烟厂的兼并或托管，逐步取消卷烟生产点；对亏损严重、扭亏无望的小烟厂逐步实施关停；对符合破产条件的小烟厂依法实施破产。通过实施以“扶大关小”为核心内容的企业结构战略性重组，达到进而有为、退而有序、合理布局、优化资源配置的目的，积极、稳妥地推进着行业企业组织结构调整的各项工作。

（一）、逐年加大省内企业间计划指标有偿调剂的力度。根据“增畅、限平、停滞”的原则，在卷烟生产计划安排上向优势企业和名优产品倾斜。

（二）、对凤凰、永顺、桑植、乾州4家卷烟厂实行“三买断一转产”。即由长沙卷烟厂买断永顺、桑植、乾州3家卷烟厂的全部卷烟生产计划指标和凤凰卷烟厂的绝大部分卷烟生产计划指标。乾州卷烟厂实行关停后上一个打叶复烤项目的转产计划，以对地方经济给予补偿。200O年，新邵卷卷烟厂也按此原则实施了关停。

（三）、对被关停卷烟厂进行依法破产的尝试。小烟厂关停之后，其债务偿还、烟机设备处理等遗留问题如不能妥善解决，始终是一个隐患。湖南省局在200O年6月对资产负债率已高达142.42％的新邵卷烟厂实行关停之后，分别向国家局和湖南省经贸委上报了要求将新邵卷烟厂列入全国破产工作计划的报告。目前，国家局已予以批复。获得国家经贸委批准后，新邵卷烟厂的破产工作将正式进入法律程序。

（四）、对经营状况相对较好的小烟厂实行兼并转产。在企业结构调整的过程中，湖南省局区别不同的情况，对经营状况相对较好的企业，确定了由优势企业实行兼并的工作思路。列入关停名单的祁东卷烟厂在小烟厂中，属效益较好的一类，企业没有亏挂包袱，资产负债率为76.56％，产品也有一定的市场。湖南省局决定由常德卷烟厂对它进行兼并，并在兼并双方自愿协商一致的基础上，于200O年底下发了《关于将祁东卷烟厂委托给常德卷烟厂进行管理的通知》，明确将省局对祁东卷烟厂的部分管理权限委托给常德卷烟厂行使，为期一年。托管期内，若兼并工作完成，托管自然终止，托管的目的主要是为兼并工作的顺利进行做准备，并为最终取消祁东卷烟厂卷烟生产点打下基础。目前，已经办理兼并手续。

（五）、对尚在生产的新晃、隆回、新田、江华等四个小烟厂，湖南省局采取了工商联动，产、销、调、供、运诸环节“一揽子”的控产、控销措施。一是坚定不移地贯彻执行卷烟限产压库政策，充分发挥驻厂组的监控作用，进一步明确驻厂组对小烟厂购进生产原辅材料和产品销售监控中发证、签字、税票签章等方面的管理权限，强化对小烟厂的监管力度，制止小烟厂超产瞒产。二是继续执行和完善卷烟出厂标识制度，对地方卷烟厂产品划区销售、对小烟厂产品实行统一收购和调拨、对准运证和销售发票实行监管、卷烟牌号实行市场准入制度。三是全面强化全省烟草市场专卖管理，大力打击“假私非超”烟，努力净化市场。以行政、经济、法律手段在挤压小烟厂生存环境中引导小烟厂走关停并转或破产的道路，加快其关停的工作步伐，力争条件成熟一个关停一个。

领导重视  措施得力

作为湖南省局企业组织结构调整和关闭小烟厂工作具体执行部门的负责人，湖南省局政策法规与体制改革处处长刘兴认为，湖南烟草行业关闭小烟厂工作之所以能取得突破性进展，主要是得益于湖南省局坚持各方面工作“一个都不能少”的指导思想和工作方针。

（一）领导重视、机构明确是搞好企业组织结构调整的前提。湖南省局党组对企业改革工作十分重视，早在1995年就成立了湖南省烟草行业企业改革工作领导小组，同年12月又设立了政策法规处，具体负责企业改革工作和法律事务。省局班子调整后，新班子坚持走以企业组织结构调整为主要特征的“结构效益型”的行业发展道路，始终把改革和发展作为行业工作的重头戏，提出了“二次创业、做优做强”奋斗目标，并及时调整了企业改革领导小组，主要职责是指导和协调省内行业的企业改革工作。在去年省局机关的机构改革中，专门设立了政策法规与体制改革处，进一步明确了职责，充实了人员，并将省局企业改革领导小组办公室设在政策法规与体制改革处。在企业组织结构调整的实施过程中，省局主要领导多次亲自深入实际进行考察调研，及时进行指导、协调、排忧解难，为改革工作的顺利进行提供了强有力的支持。

（二）兼顾地方利益，争取地方各级党委、政府的大力支持是企业组织结构调整得以顺利进行的基本保证。企业组织结构调整涉及面广、政策性强、难度大，特别是关停并转小烟厂，没有地方各级党委、政府的支持配合，很难取得实质性的进展。湖南省的小烟厂大多地处经济相对落后的老、少、边、穷地区，在地域经济发展中占有举足轻重的地位，各地都把卷烟企业看作希望工程、命脉工程、形象工程，倾其全力给予支持。尽管小烟厂普遍资不抵债，生产越多亏损越大，但卷烟产品的高额税收，仍然是各地财源建设的首选目标。在当前的财税体制格局下，要关停并转小烟厂难度非常大。因此，湖南省局在具体的实施过程中，一是主动及时地向省委、省政府汇报，争取省委、省政府的支持。二是始终把地方既得利益作为考虑重点，尽可能地保证地方利益不受影响。近年来，湖南省委、省政府对湖南烟草行业关停小烟厂的工作给予了高度重视，对小烟厂所在地政府进行了深入细致的宣传工作。省委、省政府的主要领导同志曾多次亲自出面做地方党委、政府和小烟厂的工作，分析利弊，使地方政府对关停小烟厂有了充分的认识。从实践来看，小烟厂所在地的党委、政府在地方利益得到保障情况下，都能与烟草部门形成共识，积极主动地帮助企业寻找出路，为实现小烟厂的关停创造有利的条件。

（三） 妥善安置职工是企业组织结构调整得以顺利实施的关健。企业结构调整涉及到广大职工的切身利益，很容易引发职工的抵触情绪。特别是在烟草行业职工收入相对高于当地其他行业水平的情况下，职工对企业的依赖性很强，对经济补偿的期望值远远高于国家政策允许的范围，而对企业改革的认同程度和心理承受能力滞后于社会发展水平。湖南省局在进行企业组织结构调整时，对职工安置的原则是根据有关法律和政策规定，鼓励职工自谋职业，给予一次性安置补偿。在操作时突出抓好两个方面，一是周密制定《安置方案》，二是依法操作，程序到位。

具体作法是：1、由行业与地方政府联合成立职工安置工作领导小组，同时，地方党委、政府还专门成立了稳定工作领导小组。2、安置工作领导小组集中办公，解答有关安置政策，为职工提供咨询，释疑释惑。3、制定《安置方案》并集中开好四个会，即厂级领导干部会、中层骨干会、职工代表大会、车间（科室）会，充分学习讨论《安置方案》。4《安置方案》经职代会讨论通过并报上级有关单位批准后方可实施。5实施《安置方案》的程序是：按照自愿的原则由职工本人书面申请，报厂委会批准，双方签订“一次性补偿安置协议书”，经劳动部门鉴证和公证机关公证后，职工与企业解除劳动关系，原国有企业职工身份自然消失。由于在政策允许的范围内，对职工安置进行了有情操作，得到了绝大多数职工的理解，使这一工作难点基本上得到了解决。

（四）周密部署、分步实施、稳步推进是企业组织结构调整得以顺利实施的有效措施。小烟厂的关停并转涉及到与地方利益关系的协调、职工安置、债务清偿、烟机设备处理以及寻求转产项目等诸多方面。湖南省局在对小烟厂实施关停的过程中，把每一个环节都当成重点，坚持周密部署、分步实施、稳步推进的工作策略，确保不会因为关停工作的稍有不慎使某个环节变成工作难点。

（五）充分依靠和利用优势企业发挥作用是企业组织结构调整的基础。关闭小烟厂的最终目的在于扶持优势骨干企业，壮大行业整体实力，而在企业结构调整的过程中，又需要发挥重点骨干企业的积极作用。湖南烟草行业几家小烟厂的关停并转工作能顺利进行，其中一个重要因素就是湖南省局充分依靠长沙、常德两个优势企业的经济实力和补偿能力。对于卷烟生产计划指标这一特定历史条件下存在的还有一定价值的资源，优势企业既是实行资源优化重组的主要承担者（主体），又是资源优化重组成果的主要受益者。在目前条件下，通过卷烟计划指标的有偿调剂，既限制了劣势企业的资源浪费，又缓解了优势企业生产计划不足的矛盾，达到扶优扶强的目的。