烟草产业是广西壮族自治区传统产业和税源重点行业，为广西的经济建设作出了重要贡献。随着市场的变化，广西烟草工业结构性矛盾日益突出，全区9户卷烟厂中，有7户年产不足10万箱的卷烟厂长期亏损，资产负债率均超过100%，有的甚至超过了300%；而南宁、柳州卷烟厂，却因生产计划指标不足，长期未能实现规模发展。

进入新世纪以来，广西区局新一届领导班子坚持以实现跨越式发展为主题，以整顿和规范市场经济秩序为重点，加快企业组织结构调整。他们按照国家烟草工业结构调整思路、政策，结合广西实际，在增强行业竞争力和创税能力的同时兼顾各方利益，加大对长期亏损、资不抵债的小烟厂开始实施关闭破产或转产的工作力度，积极推进广西烟草的“二次创业”。

前不久，记者由阴雨连绵的长沙来到了炎热的南宁，开始了对广西烟草行业关闭小烟厂的采访之行。

“关小”以“扶优”

2001年8月至2002年2月，广西烟草行业成功地关停了直属企业平南卷烟厂、地方企业桂林卷烟分厂（荔浦）、桂林卷烟厂（平乐）、浦北卷烟厂。其中桂林卷烟分厂于2001年9月21日关停，12月3日销毁了全部烟草专用机械设备；桂林卷烟厂于2002年1月16日关停，1月27日销毁了全部烟草专用机械设备；浦北卷烟厂于2002年1月20日关停，2月3日销毁了烟草专用机械设备。平南卷烟厂已停产并被列入国家经贸委2001年企业政策性破产新增建议项目，经四大国有银行审查核销呆坏账、有关部门批准后，将进入破产程序。该厂293名职工中有200多名同意一次性经济补偿后解除劳动合同，其余部分分流安排到区内烟草行业商业岗位，目前，人员安置问题全部解决。

广西区局黄凤贵副局长告诉记者，烟草工业结构调整涉及面广、工作难度大，而广西烟草行业之所以能在几个月内关闭4家小烟厂，是广西区局在关停小烟厂的工作中加强组织领导， “关小”以 “扶优”工作方针的成功体现。

一、 加强对烟草工业结构调整的组织领导

（一） 成立组织机构，抓紧组织实施。

在广西区局的努力工作下，广西自治区政府成立了烟草工业结构调整工作组，组织领导全区烟草工业结构调整工作。工作组由区经贸委、计委、区财政厅、区烟草专卖局、劳动厅、国税局、地税局等有关部门组成；组长由区经贸委主任冯祖华担任，副组长由区经贸委副主任邓于仁、区局局长罗毅、区财政厅总会计师张忠国、区劳动厅副厅长张敢担任。有关地市、县也成立了相应机构，由当地政府、行署分管领导负责。

烟草工业结构调整方案由区烟草工业结构调整工作组长和各地市（县）政府、行署负责实施。各关停小烟厂所在地政府在自治区烟草工业结构调整工作组的指导下积极开展工作，协调好资金补贴、财政上交基数减免及生产计划指标转移后财政转移支付等问题；通过这种有力的组织措施，各地、各有关部门高度重视这项工作，积极加强组织领导，密切配合，周密部署，稳步实施，确保了广西烟草工业结构调整工作的顺利进行。

（二） 充分发挥党组织的作用、确保社会稳定。

关闭小烟厂政策性强、情况复杂，广西区局党委注重发挥政治核心作用，在关停过程中，强调企业党的组织不能散，党的工作不能停，各级党委和企业党组织要从维护改革、发展、稳定的大局出发，大力加强思想政治工作，宣传国家政策法规，及时化解矛盾，保障结构调整工作的实施。在实施关闭前，区局党委认真地制订结构调整具体方案，充分听取职工群众意见，把进行结构调整中的关停企业作为社会治安的重点地区，为关停方案实施创造良好的外部环境，对可能发生的群体性事件，做好防治预案，有针对性地采取防范措施。

二、完善“关小”政策  突出“扶优”主题

1、保证关停企业所在地政府财政收入基数的财政转移支付政策。广西区局根据《国家烟草专卖局转发<财政部、国家税务总局关于省际间卷烟生产计划有偿调整有关企业的所得税问题的通知>的通知》的精神，为保证关停企业所在地政府财政收入基数，将关停后企业的卷烟生产计划指标转移到南宁、柳州卷烟厂生产，生产所得税收由自治区财政厅统一划拨支付给原计划生产企业所在地政府，通过财政转移支付来兑现。转移支付的基数为1997、1998、1999、2000年4年该企业向当地财政上交财税的平均值。

2、关停企业的补偿费用标准及来源。对关停企业的经济补偿和企业职工安置费，原则上按计划指标核定补偿费用，由广西区局负责落实。卷烟生产计划指标以1993年国家计划部门核定的基数为准。

3、关停企业的职工安置由区烟草局和当地政府共同提出方案。职工安置的原则：中央直属卷烟厂的由烟草行业负责；地方卷烟厂由地方政府负责；由三个方面分流安置，即：分流一部分，转产安置一部分，解除劳动合同一部分。

4、债权债务处置。关停后企业债务和不良资产处置通过破产程序予以解决。

5、加快南宁、柳州卷烟厂技改扩建工程的实施。将关停企业的原卷烟生产计划指标转给南宁、柳州卷烟厂，通过技术进步和集约化规模经营，进一步降低生产成本，提高产品档次，增强行业竞争力和创税能力。

6、加快优质烟叶生产基地的建设。重点抓好百色、河池、贺州三大主要烟叶基地建设。具体工作由区烟草局牵头，有关部门及企业配合，制定规划，通过生产资金扶持，实施订单农业、推广良种良法等措施，提高烟叶质量和产量，增加一二类香烟原料的供给比例，提高农民、企业、财政的收入。

今年关闭所有小烟厂

今年2月，广西区委书记曹泊纯同志在阅看了广西区局《广西烟草行业2001年工作情况和2002年工作的安排》的书面报告后，欣然批示勉励广西烟草行业，要“不换节目，不换镜头”，紧紧围绕名牌战略，连续地抓改革，抓改造，抓管理，抓创新，成功实现二次创业的目标。

黄副局长告诉记者，广西烟草行业今年将深入贯彻国家烟草工业结构调整思路和曹泊纯书记“不换节目，不换镜头”的指示精神，继续加大关停小烟厂的工作力度，力争在今年年底之前关闭所有小烟厂。目前，广西区局已经为广西剩余的3家小烟厂（直属厂的钟山卷烟厂、富川卷烟分厂和地方厂博白卷烟厂）制定出了具体的关停计划。

关停博白卷烟厂的协议已于2002年3月15日签订，按协议该厂在4月底停产，5月8日由广西区局与博白县人民政府一起对该厂的所有烟草专用机械设备进行异地销毁。

5月20日对钟山卷烟厂采用破产的方法关闭，2002年 6月1日到7月中旬分流安置职工，同时积极争取国家政策性破产计划，尽快进入破产法律程序，并报请国家局优先给予列入国家政策性破产计划。

2002年8月开始对富川卷烟分厂采取由柳州卷烟厂实施兼并的方法关闭。8月上旬，由柳州卷烟厂与富川卷烟分厂达成兼并的协议，做好兼并的前期工作。同时广西区局将就兼并问题报告国家局和广西区政府，并根据国家局批复下达兼并文件；2002年8月中旬开始由柳州卷烟厂对富川卷烟分厂实行托管；2002年12月底停产；2003年1月至2月底完成员工分流安置工作。

为了顺利关停钟山、富川两个烟厂，广西区局决定在关停两厂后，在原厂址上设立烟用辅料厂，以弥补关停卷烟厂后当地税源损失。同时将两厂卷烟生产计划指标给区内南宁、柳州卷烟厂生产后，争取区人民政府、财政部门实行财政转移支付，以保证两厂当地政府的既得利益。

在2002年完成7户长期亏损卷烟厂的关闭转产工作的基础上，广西区局将把南宁和柳州卷烟厂生产产量调整到50万箱，并通过科技创新和改造提升，提高这两个主要工业企业的产品结构，促进全区烟草行业的优化升级，力争到2005年使全区行业利税达到36亿元，为广西的经济建设作出更大的贡献。