辽源市烟草专卖局围绕国家局专卖管理三年阶段性工作目标，认真研究新形势下依法行政的新思路，规范专卖执法行为。在查办案件过程中，坚持“四个规范”，严把“五个关口”，从而提高了专卖管理队伍规范化办案质量。

近几年来，随着各种相关法律的出台和不断总结办案实践中的经验教训，他们越来越清楚地认识到，专卖管理工作体现的力度，不是在于生、冷、硬、横地冲冲打打，关键在于实施依法管理、依法行政的质量和水平；再者全民法律意识普遍提高，当事人、新闻媒体、社会各界的监督以及司法权对行政权的监督等等都比过去更敏感也更广泛，因此对专卖执法工作提出了更高的要求；再就是能否规范办案，直接影响专卖队伍的形象和法律的尊严，稍有不慎，就可能节外生枝，引发出许多负面影响。基于这些认识，该局始终把规范化办案作为专卖执法中的核心问题来抓。

为了实现规范化办案的目标，保证案件查处工作的质量，他们针对办案过程中的各个环节，相应地建立了立案报告、办案责任、案件会审、案件签批、错案追究、罚没款物管理、考核奖惩等一系列规章制度。在落实制度的过程当中，重点强调要抓好“四个规范”：一是执法的行为要规范。在市场检查和查办案件中，要求每个专卖稽查执法人员严格按照亮证、告知等固定程序执行，明确着装执法、表明身份、权利义务告知等操作规程。同时还制定了“文明用语”25条、“服务忌语”20条，并且用三字经的形式制定了专卖执法人员的职业道德规范。二是办案的程序要规范。要求立案、调查、取证、告知、审批、执行、归档、备案等各项程序，既不能疏忽遗漏，也不能随意颠倒，必须做到手续完备，程序合法。三是使用法律文书要规范。他们根据国家局下发的文件样式，借鉴其它省市好的做法，结合自己特点，制作了辽源市烟草专卖局办案文书统一样式，尤其对询问笔录、处罚决定书等主要项目统一了格式，规定了必须具备的内容。为了便于参考，他们还对四类具有代表性的案件制定了四个版本的标准案卷。同时要求制作法律文书必须字斟句酌，准确使用法律用语。此外，在完善档案管理内容上，严格按照立卷归档标准努力达到程序化、规范化、标准化。无论是对一般程序案件还是对简易程序案件，按办案程序结案后，档案管理人员都及时进行分类、装订、整理存盘，保证了所有档案资料的完整。为了便于管理，他们还设计印制了“违法违规案件登记表”、“烟草违法违规案件处罚索引登记表”、“罚没卷烟统计表”等5种表格。通过抓档案管理，使专卖档案内容齐全完善，规范、标准化程序得到了大大提高。四是运用法律依据要规范。烟草专卖行政执法涉及的违法行为相对单一，针对这一特点，辽源市局将省局下发的《吉林省烟草专卖局关于烟草专卖行政处罚的若干规定》、《吉林省烟草专卖行政处罚案卷标准》和部分适用法律装订成册，下发到每一名专卖执法人员手中，使大家对违法事实、违反条款、适用法条、处罚幅度等都能一一对号入座，对案件定性处罚形成了相对固定标准，减少了处罚适用上的盲目性和随意性。

为了切实保证案件查处工作的质量，他们在办案过程中严把“五关”：一是立案关，专卖执法在事后立案或事中立案的情况比较多，他们在立案的问题上着重把握是否符合立案的条件，立案后应当采取的对策，对起初立案但后来又需搞撤案的案件都及时履行撤案手续，这一环节主要由专卖科负责人及分管局长负责把握；二是取证关，因为调查取证工作是整个案件查处工作的基础，这一环节主要由办案人和专卖科领导负责，关键把握事实要清楚，证据要确凿；三是会审关，专卖科形成对案件处理的初步意见后，提交局案件会审领导小组讨论，重点把握定性是否准确，处罚是否恰当；四是签批关，由分管局长负责，重点把握运用法律是否准确，办案程序是否合法，法律文书是否完备，文字语言是否规范；五是成卷归档关，主要由内勤人员在专卖科长指导下，做好装订成卷，登记造册，分类保管的工作。“四规”、“五关”的实施，使他们做到了案案有卷，件件有宗，多年来没有行政复议或行政诉讼案件发生。（作者单位：吉林省烟草专卖局专卖处）