按照国家局机关党委的要求和安排，不久前我到江西省抚州市烟草专卖直属分局唱凯专卖管理所，和瑞昌市烟草专卖局码头镇专卖管理所参加一线劳动。在一星期的时间里，同一线专卖执法人员巡查市场，与送货员一道走村串户配送卷烟，既体验到了基层工作的艰辛，提高了为基层服务的自觉性，又了解了一线专卖执法队伍的人员结构和执法水平，熟悉了农村“户籍化”管理的一些情况及存在的问题，对如何进一步加强专卖管理队伍建设和卷烟“户籍化”管理工作有了一些新的启示。

 一、唱凯镇和码头镇专卖管理所（稽查中队）、批发部的有关情况

（一）基本概况

唱凯镇专卖管理所管辖5个乡镇、87个行政自然村、485个村小组，总面积273.2平方公里，共有17.2万人口，入网经营户现有787个。

唱凯镇批发部共有工作人员8人。该批发部管辖唱凯、乡山、罗针3个镇，200平方公里，12.4万人口，543个经营户。

码头镇专卖管理所（稽查中队）管辖8个乡镇场，86个行政村，面积390平方公里，共有人口13.63万人，入网户656户，码头镇卷烟批发部共有业务员9人。码头镇所在地实行访送分离，共有155户。访销一体的有7个乡镇场。

（二）稽查中队人员结构较为合理

唱凯镇稽查队员共有8名，年龄最大的41岁，最小的21岁，平均27岁，年龄结构较为合理。党团员占全队队员的87.5%，政治面貌好。全队高中以上文化程度的占87%.码头镇稽查中队共有5名稽查员（专管员），平均年龄23.4岁。整个队伍年轻，年龄结构合理。所有队员都是经考核选拔进来的，全队稽查知识技能比较过硬。该中队人员文化程度均为高中以上，全部都是党团员。

（三）稽查队员待遇比较适中

唱凯镇专卖管理所（稽查中队）稽查队员月薪约在800元左右，其中基本工资300元、与批发部效益挂钩浮动工资200元、下乡补助和伙食补助各150元。队员的工资开支渠道是采取以劳务费列入成本视同经营费用来开支。

码头镇稽查队员（专管员）的工资待遇比唱凯镇略低，约600元。

从两个单位来看，稽查人员待遇与送货员大致相同。专卖稽查队员对目前他们的待遇都感到满意。

（四）文书档案比较齐全规范

两个中队的各种文书档案都比较齐全。填写较清楚、完整。

唱凯镇的半月市场检查分析，非常有特色。分析较透彻，对下一步工作有较强的指导性。

码头镇的中队会议坚持得比较好。有集中学习讨论户籍化管理的标准、内容，有针对当前卷烟打假的新形势，分析制假贩假的新特点和究其原因及制定的新措施。中队还根据户籍化管理的情况召开会议，强调统一思想，转变观念，专卖管理所应侧重为经营户服务等。作为基层一线能够研究这些深层次的问题非常难得。

（五）“素质年”活动在基层得到了落实

两个中队做法基本上相似。一是抓制度，建立了学习、安全、岗位职责、错案追究、执法监督、户籍化管理、考核分配等一整套制度，比较系统、管用；二是抓培训，提高业务素质，他们今年以来都参加了市或县局组织的培训，有的参加2至3次，两个中队长都参加了省局组织的骨干培训班；三是抓规范，提高执法水平，认真学习江西省局制定的“四条禁令、六条规定”等规范执法的一系列规定；四是抓整顿，提高队伍纯洁性和战斗力，按照江西省局的统一部署，深入开展了思想、作风、纪律“三整顿”活动，以“三讲”的做法，认真查摆问题，总结经验教训，每个同志都写了自查自纠材料，整顿收到了很好效果，有效加强了队伍建设；五是抓考核，推动工作全面发展，把业绩与利益挂起钩来，使专销工作更加紧密结合，富有成效。

（六）“户籍化”管理工作比较扎实有效

两个专卖管理所的主要做法：一是调查摸底，建立档案。二是划分类别，动态管理。卷烟零售户一贯到指定的卷烟批发网点进货或依靠网点送货员送货，基本上无违章经营行为的划分为A类；一个月内有1—2次轻度违章或者一次查获其违章卷烟50条以上、100条以下，合法进货率达60—90%的零售户划分为B类；一个月内有3次以上违章或者一次查获其违章卷烟100条以上，合法进货率60%以下的零售户划分为C类。三是分片管理，责任到人。四是专销结合，信息共享。五是建立信息反馈制度。六、建立健全考核制度。

二、存在的主要问题

（一）人员紧张，专卖执法任务过于繁重。两个专卖管理所（中队）由于人员紧张，大多数专管员要负责上百个零售户，有的要负责170多户，检查任务十分繁重，有时检查不过来，到边远村组检查时只能一人去巡查，发现问题一个人不能当场作出处理，等2人以上再去检查处理时，经营户否认了违章的事实，使执法处于被动局面。这两个中队稽查队员中，正式职工都仅有一名，而专卖执法要求必须二人以上，其中一名必须是正式职工。所以，正式工身份的稽查队员更加繁忙，长时间得不到休息，长此以往，会直接影响执法力度和质量。

（二）专管员（稽查员）工资的统一开支渠道问题急需解决。这两个中队目前虽然在市局的积极协调和当地政府的支持下，专管员（稽查员）的工资待遇问题解决得比较好。但基层的同志仍呼吁上级机关要积极争取劳动部门的大力支持，力争尽快解决这部分人员工资的统一开支渠道问题。

（三）聘用人员担任中队长的问题亟待解决。按年初全国专卖会要求，聘用人员不能担任稽查中队长。但唱凯镇中队的中队长就是由聘用人员担任。其原因是抚州直属分局实在选不出更合适的人选。该分局工作人员40岁以上的人多、女同志多，而能够抽调出来的年轻的同志政治素质及法律法规知识还不适合担任专卖所长（中队长）。现任中队长胡建华同志，是退伍军人，他经过省、市、县三级培训，法律法规考试次次全优，经司法局的严格考试合格，现有政府发的执法证。根据他的表现，今年7月担任中队长。他带的这个中队是该局5个中队中最好的。

（四）执法服装、标志不够，个别稽查员没有执法证。随着执法人员的增多，原来下发的执法制服、标志不够，只好把配发2个人的制服、标志匀给3 个人穿。执法服装不够，直接影响了执法活动。抚州市政府司法局发证把关比较严，对聘用人员执法不放心，较长时间内不组织烟草专卖聘用人员的执法资格考试，所以目前有2名招聘人员无法获得执法证。对发证把关比较严的江西省局专卖管理部门，在聘用人员没有执法证的前提下，也不敢发烟草专卖检查证。没有执法证，这将会影响执法规范化。

三、几点建议

（一）进一步规范执法行为。一是尽快解决个别稽查员无执法证和烟草专卖检查证的问题。进一步加强与地方政府司法部门协调，组织烟草专卖稽查人员的资格考试，及时为合格者发执法证。江西省局专卖处和抚州市局领导对这个问题非常重视，他们正在想办法协调有关部门组织考试。二是尽快调剂人员，加强专管员（稽查员）力量，改变目前一人管100多户，检查不周到，大多时间只一人巡查的现状，避免发生不符合执法程序的事件。三是建立灵活有效的用人机制。专卖部门多与人事部门协调，根据每年退休人员数目，把那些优秀的中队长转为正式工，解决他们的后顾之忧，以此稳定队伍，激励上进。

（二）积极与人事部门协商，认真向劳动部门作汇报，尽快解决烟草行业专卖稽查人员的工资来源渠道问题。

（三）针对稽查人员少的情况，可突出重点，改进对A类户的普查方式，集中精力对B、C类户的检查，尤其是加大对C类户的监管力度。

（四）加强办公自动化建设，运用现代化手段做好管理工作。目前专管员需要填写的表格太多，而且都是用手工填写，效率较低。因此，在精简表格的基础上，争取尽快运用微机进行管理，提高办公的科学化和工作效率。

（五）要充分考虑满足农民喜欢抽的卷烟的问题。据送货员和几个村的农民普遍反映，经常发生农民喜欢抽的烟断档，经营户非常不满意。经调查，最受农民欢迎的是物美价廉、每条10元到20元的卷烟。

（六）要解决经营户经营利润少的问题。据了解，这里相当一部分农村经营户卖烟利润很薄，有的一条烟只赚一角钱，甚至不赚钱。原因之一就是经营户太多，有的经营户开个食品店，以烟带动别的食品，降低烟的价格，招揽顾客，带动别的食品的经营，低价出售造成无序竞争的状况。因此，在“户籍化”管理启动之初，应先把所有的经营户登记造册、办证入网，纳入“户籍化”管理中，待运行正规后，下一步可采取“除草间苗”的办法，精减经营户，加大对违法户的打击力度，提高合法经营户的利润。

（七）加强专卖队伍建设，要围绕提高执法水平这个重心开展。提高执法水平，是队伍建设的出发点和落脚点。首先，把好进人关，招聘的人员要通过政审，要严格考察政治、文化、法律知识等各方面的素质，好中选优，行业内调剂的人员也要符合执法人员的要求，不要充数；二要抓制度，进一步建立健全各项规章制度，加强监督机制；三、要继续抓培训，县局要针对每个稽查人员的情况作出培训计划，培训要有统一的教材，专卖执法所需掌握的法律法规都要学深学透，只有精通业务知识，才能提高执法水平；四要严把考核关，不合格的不发证，不上岗，聘用的人员要辞退；五要开展专卖稽查知识、技能竞赛和“达标”活动，促进稽查人员素质的全面提高；六要规范执法行为，按程序执法，文明执法；七要增强热情为经营户服务的观念；八要注重锻炼提高应变能力，正确处置突发的暴力抗法事件，注意安全执法。 （作者单位：国家局专卖司）