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  扬专卖利剑 守金叶净土 ——曲靖市局专卖管理工作争创新作为

作者:本刊记者 赵男 通讯员 王炳会/文图  来源: 《中国烟草》2018年第12期 总第626期 第56-57页 2018-06-15
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云南曲靖,东与贵州、广西两省(区)毗邻,西与昆明连接,素有“入滇锁钥”之称;而说起曲靖烟草,“体量大”是其给人的第一印象。特殊的地理位置和错综复杂的市场状况,往往使曲靖烟草首当其冲,多重因素的叠加,考验着曲靖烟草人的智慧和力量。

“在新形势下,我们要牢固树立‘主业、主责、主动’三个意识,努力实现由独自作战到协同作战的转变、传统市场稽查到精准打击的转变、由市场管理到专卖服务的转变,推动曲靖市局专卖管理工作再创新作为。”曲靖市烟草专卖局(公司)局长(经理)吴立著表示。

雷霆行动起 连破大要案

曲靖作为全国当之无愧的第一大地市级烟区,在“双控”之下每年烟叶收购量仍保持在300余万担,庞大的体量鼓了当地烟农的“钱袋子”,然而长期“高位运行”,也让不法分子有了可乘之机。

“开始行动!”2017年12月23日中午12点,在曲靖市富源县中安街道海萍社区清水沟村,一个人迹罕至的山洼中,几间不起眼的民房,随着指挥员一声令下,立即热闹了起来。

看似普通的民房,实则是一处非法制造烟丝的窝点,经过多天蹲守,执法人员对屋内的不法分子展开抓捕行动。经现场清点,本次行动共查获制假烟丝辅料几十吨,真空回潮机、立式打叶机、管式滚筒烘丝机、HT加湿隧道、震动传送带、切丝机、滚筒式加香加料机等专用机械7种类型共15台,通用机械2台,涉案金额达500多万元。

自曲靖市打击涉烟违法犯罪领导小组部署开展打击非法经营烟叶“雷霆”专项行动以来,这是由曲靖市局、曲靖市公安局等多家单位联合查获的首个非法制造烟草专卖品特大案件。

2017年11月,“雷霆”专项行动启动,曲靖市局始终将“源头治理”作为打击涉烟违法犯罪行为的重中之重。“我们根据掌握的线索,联合当地公安部门成立专案组,深入跟进摸排调查涉案线索,加强研判分析力度,坚持对制售假行为‘露头就打’。”曲靖市局副局长秦庆逵表示。

连月来,行动捷报频传。马龙县局接群众举报,查获案值27万余元的违法运输卷烟;师宗县局、麒麟区局共打掉3处非法生产烟丝窝点,涉案金额逾千万元……

端窝点、打源头。历经1个多月的缜密侦查和迅猛行动,曲靖市局加大打击力度,深化联合执法协作机制,以雷霆压顶之势连破6起大要案。清源治流,不断在大要案件上取得突破,不仅从源头上遏制假烟反弹,也对非法经营烟叶原料的犯罪团伙形成强力震慑。

2017年,曲靖市局共查处各类涉烟案件4080起,同比增长26.32%;查处5万元以上大要案202起,同比增长71.19%;破获涉烟网络案件3起;查获“假、私、非”涉案卷烟7331.34万支,查获涉案烟叶烟丝869.5吨,夺回市场空间1825.67箱。

“守土就要有责、守土就要尽责。曲靖市局充分发挥专卖管理工作‘推土机’的作用,保持高压打假态势,我们多查处一箱违法卷烟,就为市场多腾出一箱卷烟的发展空间。”秦庆逵说。

科学监管法 聚焦新异常

市场监管是一个老问题,也是一个新课题。“对于曲靖市局而言,专卖管理是大工程,也是‘难工程’。”秦庆逵直言不讳,“在重重压力之下,专卖管理工作必须细致,尤其是市场监管工作,不能留死角。”

为此,曲靖市局以“专卖通”为平台,进一步加强专卖管理信息系统建设。以问题为导向、以情报为依托的APCD工作法,与信息系统网格化监管有机结合,为曲靖烟草专卖的日常工作注入了新的活力。

聚焦异常问题,先分析再行动,逐步实现由市场稽查到精准打击转变。曲靖市麒麟区局稽查员李海丽对此深有感触,“系统分析——发现异常——确立目标——走访巡查——数据录入”,她与同事在日常市场检查中都严格按照这个流程执行。

所有稽查人员都要有发现问题、分析问题的能力,李海丽告诉记者,“带着问题走市场,带着问题找目标,开展有针对性的市场检查,把发现的有关问题和数据录入系统,并制订相对应的监管举措进行改善,如此才能提升市场监管精准度。”

这正是麒麟区局“精准执法”构想的落地体现,从内管异常数据中筛查出有用的信息线索,为稽查提供有效情报并及时分析研判,避免盲目执法、被动执法。同时,麒麟区局要求专卖管理人员熟练掌握V6系统操作,通过订单份额和数据对比发现问题,分析订货异常情况、非烟流动情况,研判违规线索,真正做到精准发力、精确打击。

专卖管理人员协同公安人员打击物流寄递环节涉烟违法行为

“我们每月组织一次专销例会,重点关注各片区的营销进度、异常区域和零售客户的信息,有针对性地进行排查,解决市场监管集中存在的问题。”曲靖市麒麟区局专卖管理科科长钱燕春说。

科学监管,依法监管。曲靖烟草严格落实“双随机一公开”的原则,随着市场监管新模式的确立,有针对性地开展联合稽查、错时稽查和重点稽查,市场监管效率进一步提升。

互联网盛行的新形势,也对曲靖市局的专卖管理工作提出了新要求。秦庆逵表示,他们将加大互联网非法经营烟草专卖品打击力度,开发、应用专用软件动态收集、监控互联网涉烟信息,主动挖掘线索,实现打击涉烟违法网站、广告、微信、QQ案件零的突破。

服务上水平 争创新作为

近来,曲靖市局以“负面清单”准入制度为抓手,大力推进零售许可改革,从而实现高效、便民服务。放宽准入条件,凡不在“负面清单”之列的申请人,不论经营规模大小和地理位置优劣,一律准予办理。

“效率明显提高了。”这是零售客户在办理专卖许可证相关事宜的普遍反映,去年曲靖市局新办零售许可证1429份。钱燕春向记者介绍,“在办证上落实‘宽进严管’政策,简化了申请材料,优化了整个办证流程,现在办证时间缩短为4个工作日,努力实现让零售客户‘最多跑一次’。”

服务的速度加快了,服务的态度也要升温。麒麟区局专卖管理科三中队中队长马丽艳,向记者讲起专卖管理工作时津津乐道。日常工作中,她与负责的越州镇片区558位零售客户紧密地联系在一起。片区山路崎岖难行,到最远的零售客户家中去巡查,单程就要100多公里,为了方便零售客户,她经常带上大量的资料去走市场,“现场办公”也就成了常态。

她所负责的片区属于农村市场,市场监管难度大,一些零售客户对专卖许可证不够重视。遇到未办许可证的零售客户时,除了给予相应的处罚外,马丽艳会对认识不到位的零售客户进行耐心讲解,帮助他们分析情况并指导填写相关申请材料。

“有的农村零售客户离办证大厅较远,如果符合办证条件,我就尽量帮助他们现场办理,然后再回单位按规定流程进行相关手续的处理。”虽然这样的方式会占用马丽艳许多时间和精力,但是她认为多换位思考,多站在零售客户的角度想事情,就会发现,尽自己所能帮到他们是值得的。

这样一位奋斗在专卖战线10多年的女战士,用工作中的点滴行为打通了服务的“最后一公里”,也为同事们树立了好的学习榜样。

“由市场监管向专卖服务转变”的理念逐渐在曲靖烟草专卖管理工作中深入人心,马丽艳只是曲靖烟草290名专卖力量的一个缩影。用“真心、真情、真意”的服务态度去改善客我关系,真正获得零售客户的认可,也将成为曲靖烟草人持之以恒探索的课题。

人是开展一切工作的基础,是发展中最宝贵的资源。为了强化专卖队伍建设,曲靖市局今年计划组织3期专卖管理人员素能提升培训班。吴立著表示,“力争以新的理念、新的方法、新的举措、新的风貌,努力提升依法行政水平和服务水平,树立专卖队伍新形象,为‘两烟’生产经营保驾护航,在‘打造卓越烟区、创建一流企业’,做优做强曲靖烟草的新征程中作出新的贡献。”

(通讯员单位:云南省曲靖市局)

编辑:李东军

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