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  对“症”下“药” 分类施策 ——温州市局探索零售市场标签监管工作纪实

作者:陈影 陈世璟/文  来源: 《中国烟草》2018年第12期 总第626期 第54-55页 2018-06-15
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场景一:“老谢,最近我们这儿发生了两起零售客户卷烟被调包事件,你得千万小心,防着点。收到烟草公司配送的卷烟后,你不妨在上面做些小记号。若有消费者要求退烟,要多一个心眼。”这天,浙江省温州市苍南县烟草专卖局市场管理员梁亦高带队进行市场检查,店主谢炳雅向来守法,检查完后,梁亦高对他作了温馨提醒。

“好的,我一定小心,太谢谢你们了。”

“感谢你的配合,祝你生意兴隆。”

场景二:今年“五一”节前,温州乐清市烟草专卖局在温州市局稽查支队和公安部门的支持下,在任夏烟酒行查获违法卷烟1628.6条,涉案金额41万余元,成功拔掉了违法“钉子户”。该案的背后,是乐清市局经营数月,对该卖烟大户的卷烟仓储、货源组织渠道进行精细排摸,充分掌握其经营规律,从而一举制胜。

上述两个场景,是温州市局在深入运用APCD工作法的基础上,对零售市场实施精准化标签监管的实践。标签监管项目自2017年年初启动,经过体系搭建、试点运行,于去年年底在苍南县局召开了现场会并进行全面推广。

“标签监管模式聚焦对零售市场的科学诊断,通过分类施策的方式,着力解决目前市场监管手段运用精准度不高、效能不足的问题。”温州市局副局长林锦光说。

“把脉问诊”

温州市卷烟零售客户数量是全省最多的,而且业态类型复杂,分布区域广,给市场监管带来不小的难度。虽然近年来温州市局深度应用了APCD工作法,解决了传统市场监管“撒胡椒面”式检查带来的效率问题,并在重点监管对象的锁定上更加科学,但采取何种后续监管手段,完成“临门一脚”,还处于因人而异的经验主义阶段。

基于以上痛点和难点,温州市局从对象分类、手段运用和数据分析中寻找解题之策,搭建起“数据诊断、分类分级、精准施策、评估验证”的标签监管体系。

温州市局从APCD分析入手,通过数据关联分析,筛选出界定零售客户违法概率和根本属性的强相关指标,从而形成了一套独有的“标签”。

市场管理员运用升级后的APCD工作法系统开展市场走访 /温州市局 供图

“把次均销售额作为经线,从大到小划分为A、B、C三类普通零售客户,再把顽固售假户、无证户及特殊业态的零售客户列为D类;以违法可能性为纬线进行分级,通过实地走访、系统查询和经验判断确定14个强相关指标,并分别对这些性质状态进行赋分,就形成了4类12级的标签客户。”苍南县局专卖科科长冯海滨给大家展示了一个矩阵图。“同时根据市场历史违法数据积累和映射,我们正在进行大数据分析,着手绘制一份‘零售市场违法热力图’,结合重点区域和重点线路,这样就有利于界定重点对象违法概率”。通过展示,一张清晰的市场监管导航图便呈现在大家眼前。

“对症下药”

把好“脉”后,便是如何“开药方”了。温州市局对这12种标签的零售客户开出了“一表”“一单”“两策”三剂良药,以此来达到分类施策、精准监管的目的。

“一表”即“零售客户全周期管理表”,对一个零售客户从入网到退网的全过程进行监控。通过详细记录该零售客户许可证、经营信息、违法案件等关键信息,监控其经营状况动态变化过程,并为准确分类分级、针对性施策准确提供依据。

“一单”即“菜单式管理措施”,突破传统经验主义监管模式,将13类监管单一措施(如交叉检查、错时检查、高频检查、杀回马枪等)或组合措施,通过一段时间的数据沉淀,对应生成案件查处率、守法转化率指标,为不同对象实施不同手段提供数据支撑。

“两策”即“检查措施分类施策表”和“宣传措施分类施策表”,这两份表单分别为“菜单式管理措施”中检查部分和宣传部分的补充表单,是对某一项措施进行的具体说明解释,包括对该项具体措施实行的频率、事前如何准备、事中如何操作以及事后如何处理等。

“如果说,APCD解决了市场管理员走访的盲目性和随意性问题,那么,标签监管则解决了监管手段运用的科学性和精准性问题。两者的融合,使市场监管真正从经验主义转向实证主义。”温州市局专卖监督管理处处长陈世璟说道。而对于市场管理员小徐来说:“通过对表单的查阅和梳理,我们可以迅速了解各类监管手段的执行情况,从而总结经验、把握规律,对市场监管方法措施进行再提炼、再整合,达到最佳组合效果。”

“升级火候”

对象有了,手段有了,机制有了,如何保证实施的效果和效率,是最终发挥“药效”的前提。“我们主要从流程制度梳理、评价考核、队伍技能素质和信息化入手,不断‘升级火候’,巩固标签监管‘疗效’。”陈世璟进一步介绍。

首先是固化制度。温州市局通过制度规范将标签监管的成果进行固化,包括制订“实施方案”“标签监管风险评定标准”“卷烟零售终端综合治理评价管理办法”等规定,形成了一套完整的制度方法汇编,充分发挥操作手册、制度汇编的“作战书”和“导航仪”作用,让监管更有时效、更有策略、更有效果。

其次是考核保障。为了使标签监管切实做到位,温州市局以考核为风向标,在原有考核基础上,制定了一套有效、客观的考核标准,使其与原有的考核办法有机融合,并重点从项目执行、过程痕迹、效果显现等方面来对该项目进行考核评估,以便科学、动态地来衡量项目运行成效。

再次是队伍建设。打铁必须自身硬,温州市局在完成各项措施制度等汇编的同时,重点加强了对市场管理员的“软植入”。在前期多次项目宣贯培训的基础上,还从暗格侦破和线索培养两方面进行了实操培训,使市场管理员既拥有过硬的理论知识,又兼具娴熟的实战技巧。

最后是信息化支撑。为了解决检查过程中纸质表单携带不便、填报繁琐、效率不高的问题,温州市局对APCD工作法系统进行升级,部署了专门的标签监管模块。现在,市场管理员在日常检查中,只需在iPad上轻松一点,按“菜单”选择并录入检查结果。

“临床显效”

为了验证效果,温州市局建立了执法主体、监管对象、辖区市场“三位一体”考核评价体系,进行立体综合评价。

在执法主体上,分别对市场管理员的执行过程和执行结果进行评价,重点关注走访检查率、程序执行到位率,掌握其是否严格按照菜单管理做到“按部就班”。

在监管对象上,对零售客户的发案、违法卷烟售卖以及守法转化情况进行综合考评。“除了案件查获率之外,我们非常关注守法转化情况。去年,苍南县局通过对轻微违法户实施转化引导,违法户共退出147户,初步实现治标向治本转变。”陈世璟说。

在辖区市场上,一直以来市场净化率(结果指标)和案件查处率(过程指标)是评价的重点指标。通过试点标签监管模式,2017年苍南县辖区的综合市场净化率上升了2.5个百分点,案件查处率上升了1.15个百分点,成效较为明显。

而在林锦光看来,标签监管的前景价值远不止于此。“标签监管可以解决当前市场执法的效能问题,但是从长远来看,监管检查中沉淀的数据以及信息,可以为稽查办案、情报建设、市场净化、状态评估等提供重要的数据来源,成为专卖大数据监管的宝贵财富!”对此,他们充满信心。

(作者单位:浙江省温州市局)

编辑:李东军

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