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  同心聚力十四年 ——安徽省坚持政法烟草联席会议制度凝聚打假合力

作者:本刊记者 丘金龙/文图  来源: 《中国烟草》2018年第12期 总第626期 第52-53页 2018-06-15
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这是14年一以贯之的长效机制——

时光回溯至2005年,由安徽省委政法委牵头,法院、检察院、公安、烟草等部门建立起全国首家政法烟草联席会议制度,烟草行政执法和刑事司法从此有效衔接,卷烟打假工作发生历史性变革。

这是省市县三级联动卓有成效的战斗——

由省委政法委牵头组织,省市县三级政法烟草联席会议制度常态化运行,社会效果、政治效果、法律效果进一步彰显。2008年〜2017年,安徽省查获涉烟案件23.2万起,价值7.5亿元。

在烟草行业,安徽有许多第一,第一家实行烟草产供销、人财物、内外贸的集中统一管理,第一家实行工商管理体制改革,也是第一家建立政法烟草联席会议制度,而这一切,都将改革的力量融入肌体,凝聚为推动发展的强劲动力。

建章立制,有效衔接

5月底的亭城滁州,碧水青山,风轻云淡,2018年安徽省卷烟打假工作现场会在这里盛大开幕。

时值互联网自媒体涉烟案件时有发生,卷烟制假大案不时出现,物流寄递环节涉烟形势严峻,新时期专卖打假工作风云激荡,130多位来自全省公、检、法、烟草的骨干力量齐聚滁州,分享经验成果,深入研讨互鉴,表彰优秀先进。

安徽省卷烟打假工作现场会在滁州召开

江流万里,必有其源。一次卷烟打假工作现场会,能汇聚这么多行业内外精英,得到全省范围政法机关的鼎力支持,源自安徽坚持14年之久的政法烟草联席会议制度。

14万平方公里总面积,6200万常住人口,安徽,虽然并非传统意义上的卷烟制假源头地区,却一直是假烟制售渗透的重点区域之一。

在现行法律框架下,烟草部门只具备行政执法权,面对数额巨大的涉烟制假售假行为往往“捉襟见肘”,急需相关执法部门针对涉烟犯罪行为相互协作,依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任,因此完善烟草行政执法和刑事司法的有效衔接有着特殊的战略意义!

40年前,滁州凤阳小岗村在全国率先实行“大包干”,给安徽留下了“敢为天下先”的改革精神。面对烟草专卖行政执法能力捉襟见肘、执法授权不充分的特点,安徽省局再次发扬“敢为人先”的气魄,率先破局。

理念清晰、方法正确,就能克服困难、化时为机。

2005年9月,在时任安徽省局副局长(主持工作)赵洪顺的大力协调下,安徽省建立了打击生产、销售假冒伪劣烟草制品工作联席会议制度,实行对全省卷烟打假工作的组织领导和统一指挥,并明确了重大案件督办制度、政策研究制度、宣传工作制度、信息共享制度、责任追究制度五大制度。紧随其后,全省上下均建立起当地政法委“一把手”为组长,各成员单位分管领导为成员的卷烟打假领导小组,整合与调动政法机关各方面力量,形成打假合力。

14年来,在地方政法委“指挥棒”下,各成员单位搭建起沟通协作的“桥梁”,定期召开联席会议和卷烟打假工作会议,随时召开重大涉烟案件案情分析会,分析形势,共商对策,形成良好的发展导向和制度氛围,为专卖打假工作注入澎湃不竭的动力。

联合执法,聚指成拳

“卷烟打假是一项系统工程,烟草部门多年来积极配合公检法行使职能,多方关注、多方协作,构建起有效的政法烟草联合打假协作机制。”安徽省局局长问武说。

面对卷烟打假形势的发展变化,安徽省局始终坚持“以人为本,抓基层、打基础、促成长”,按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针,深入开展县级局标兵单位和标杆专卖管理所(队)创建工作,致力于打造一支专业化、专职化卷烟打假工作队伍。

刚刚获得2017年度全省卷烟打假工作先进个人的滁州市局直属分局稽查队副队长余刚,长得敦敦实实,工作起来却有着和外表不一样的细腻认真。

在余刚的记忆里,近年来,他和当地政法机关的联系愈发紧密起来,如今辖区治安部门隔三差五主动问询卷烟打假打私相关线索,比如今年3月份,滁州市公安局琅琊分局4名办案人员就主动来到直属分局学习真假烟鉴别知识。

早在2012年,安徽省公安厅就将涉烟刑事案件侦查管辖权由经侦部门转至治安部门。面对治安部门管辖范围广的特点,如何保持关注力度、侦办力度、配合力度不减,联席制度着力在考核上下功夫。比如安庆市公安局,将各县分局的烟草案件侦办纳入对县级治安部门绩效考核,加大了对大案侦办、线索摸排等重点工作的考核力度。

而在合肥市瑶海区人民法院,有一个专门办理涉烟案件的审判团队,他们定期学习卷烟打假方面的法律法规,具备过硬的涉烟审判业务素质和能力。阜阳市人民检察院,则确立了涉烟犯罪案件依法从严从快批捕机制,加快诉讼进程。

“卷烟打假未有穷期,烟草部门持续发挥主观能动性的同时,更需借助外力,不断改进自身大要案件侦办的技能和水平,在实战中获取实效。”滁州市局局长孙志强在会场上的话语掷地有声。

如今,一套行之有效的流程在联席制度之上持续生效。烟草部门承担卷烟打假的主要责任,积极联系公检法部门,及时分析搜集涉烟案件的线索;公安机关研究涉烟犯罪新动态,加强情报搜集研判工作,对涉烟犯罪实行强力打击;检察院履行检察职能,加强批捕、起诉、诉讼监督等工作;法院全面提高涉烟案件审判质量和效率。

乘风远航,开创新局

新机制成就大格局,大格局产生大影响。2005年以来,安徽省政法烟草联席会议制度高位运行,用好“两法衔接”信息应用平台,打造烟草执法共同体,推动卷烟打假工作向着高质量发展目标劈波斩浪、扬帆远行。

随着互联网的高速发展,制售假烟违法行为发生根本性变化。近年来,利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的现象愈演愈烈,呈倍增趋势,严重扰乱正常的烟草专卖品市场经营秩序,损害了国家利益和消费者利益。

2017年,安徽省在物流寄递领域查获的非法卷烟达到5490万支,占总查获量的53.5%,再创历史新高。

2017年起,安徽省政法机关、烟草部门以“互联网+物流寄递”为主抓手,以人工智能、大数据、云计算等新技术为切入点,强化卷烟打假工作中的数据互联、信息共享、业务协同,着力打造“指挥调度中心、情报研判中心、辅助决策中心”三大应用中心和“数据分析、案件稽查、市场管理”三线专卖管理队伍,共同搭建开放共享、互联互通的“智慧专卖”生态治理体系,实现卷烟打假工作转型升级。

近年来,在政法烟草联席会议各成员单位的密切配合下,安徽省涌现出一大批组织有力、成效显著的先进单位和忠于职守、业绩突出的先进个人,全省卷烟打假工作战果丰硕,成效显著。

2008年〜2017年,安徽省共破获国标网络案件112起,省际网络案件293起,“打团破网”成效显著。特别是2016年,有9起案件被公安部、国家局挂牌督办,占全国十分之一,创安徽历史之最和当年全国之最。

2017年6月,国家局局长凌成兴在安徽烟草调研时,对涉烟打假工作给予高度评价:“卷烟打假打私始终保持高压态势,尤其是寄递领域涉烟违法行为监管取得重大突破。”同年,安徽省局被公安部、国家局评为“全国卷烟打假特殊贡献单位”。

14年持之以恒,14年一以贯之,安徽烟草提供了一个专卖打假的“安徽样本”,由江淮大地策源的联席会议制度在全国遍地开花。安徽省局将继续撸起袖子加油干,立足本职、戮力同心、砥砺前行,为建成现代化五大发展美好安徽的壮丽篇章持续发力。

编辑:李东军

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