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  强专卖 重法规 严规范 推动烟草行业高质量发展 ——国家局副局长张天峰谈做好专卖管理、法规体改、规范管理三项工作

作者:本刊记者 宁志  来源: 《中国烟草》2020年第7期 总第670期 2020-03-20
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成效显著  亮点纷呈

《中国烟草》:张副局长您好!专卖管理、法规体改、规范管理三项工作,事关烟草专卖体制,事关烟草行业发展大局。盘点2019年,三项工作取得了怎样的成效?

张天峰:在专卖管理方面,以“天价烟”专项治理为抓手,闭环监管长效机制逐步形成;打假打私重点地区、重点环节、重点问题治理实现新突破,有效有力打击了制假贩私活动;烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设推广全面完成,为烟草行业深化“放管服”改革提供了基础支撑。

在法规体改方面,制定出台一系列加强专卖行政管理的文件措施,烟草专卖行政管理制度体系进一步完善;如期完成烟草行业职工家属区“三供一业”分离移交收尾任务,加快推进烟草企业厂办大集体改革工作,剥离国有企业办社会职能改革有序推进。

在规范管理方面,盒皮和香精香料采购专项检查取得阶段性成果;对领导干部要求和约束进一步加强,防止领导干部违规干预工程建设、物资采购等领域活动的制度笼子进一步扎紧;烟草行业统一采购监管平台建设有序推进,为规范管理模式创新创造了必要条件。

面对严峻复杂的形势,取得上述成绩实属不易。这是烟草行业各级专卖管理、法规体改、规范管理战线的同志们在国家烟草专卖局党组坚强领导下,真抓实干、奋力拼搏的结果,应予以充分肯定。在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到当前工作中还存在一些问题和不足,我们务必高度重视,切实加以解决。

凝心聚力  砥砺前行

《中国烟草》:《烟草专卖法》第三条明确规定,国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。今年烟草行业如何进一步做好专卖管理工作?

张天峰:关于专卖管理工作,一是始终保持卷烟打假打私高压态势。积极争取地方党委政府支持,发挥联合打假打私协作机制作用,力争在重点地区、突出问题治理中取得新突破。要在源头打击中突出目标导向,在专项治理中突出问题导向,在整体推进中突出结果导向,推动打假打私工作水平提升。

二是切实强化内部规范经营。烟草行业各单位要始终牢记严格规范是保持行业持续健康发展的生命线,以更大的决心和勇气、更有力的举措和办法推进规范经营各项要求落实。要在构建长效机制上下功夫,在整治突出问题上下功夫,在强化责任追究上下功夫,进一步推进卷烟经营秩序的规范有序。

三是持续深化“放管服”改革。近期,国家烟草专卖局专门就深化“放管服”改革连续印发文件,对继续推进系统建设、简化连锁便利店经营审批、规范行政许可、加强市场监管等提出明确要求,烟草行业各单位要认真抓好贯彻落实。在“放”的方面,要始终把坚持烟草专卖制度作为烟草行业各项改革推进的前提。在“管”的方面,要按照监管事项清单组织好“双随机、一公开”监管。在“服”的方面,切实抓好“证照分离”改革全覆盖试点、一体化在线政务服务平台和两证电子化的实施,建立政务服务“好差评”制度,以群众评价、社会监督改进工作质量,真正使烟草行业政策措施落地生根,最大限度方便服务对象。

四是积极调整烟草市场监管方式。当前,以一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”系统的上线实施为标志,专卖监管通过“互联网+”方式更深程度参与社会治理、融入政府监管,烟草行业各项行政行为、监管结果全面接受上级监督、接受社会监督。面对行政监管行为方式的重大调整,各级专卖管理人员要切实转变监管理念、改进监管方式、提升监管水平,以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。要注重依法监管、规范监管、精准监管,切实提高监管效能。

《中国烟草》:加快建设现代化烟草经济体系,全力推动烟草行业高质量发展,离不开高水平法治体系的保障,离不开深层次改革举措的推动。如何进一步做好烟草行业法规体改工作?

张天峰:关于法规体改工作,一是精心组织实施,实现“七五”普法规划圆满收官。今年是“七五”普法规划的总结验收之年,烟草行业各直属单位要再接再厉、善始善终,加大对党章党规党纪等党内法规制度的宣传培训力度,把学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神融入普法工作中,抓紧抓细抓实,推动普法工作再上新水平。

二是积极主动作为,进一步加大涉烟立法研究和协调工作力度。烟草行业上下务必高度重视涉烟立法问题,加大工作力度,行业各单位要积极配合做好相关工作。

三是坚持统筹兼顾,加快推进烟草企业厂办大集体改革。烟草企业厂办大集体改革不仅是当前一项重大改革任务,更是一项重要的政治任务。当前,烟草行业各单位要在做好疫情防控和复工复产的同时,落实“因企施策”要求,严格依法依规操作,抢抓工作进度,确保在年底前按时保质完成烟草企业厂办大集体改革任务。

《中国烟草》:烟草行业始终高度重视规范管理工作,致力于不断提升规范管理工作水平。如何进一步做好烟草行业规范管理工作?

张天峰:关于规范管理工作,一是在健全完善规范管理制度上下实功。烟草行业规范管理工作重在建章立制,形成一套系统完备、防治一体、运行有效的规范管理制度体系。今年,国家将修改招标投标法,中国烟草总公司将印发新的《烟草企业采购管理规定》。烟草行业各直属单位要依据国家法律法规和中国烟草总公司规章制度,及时健全完善规范管理制度体系。要注重一致性,注重权责分明,注重原则性与灵活性兼顾,健全完善制度规则。

二是在监督执行规范管理制度上压责任。针对当前烟草行业规范管理制度执行不力的明显短板,各直属单位务必健全权威高效的制度执行机制,切实提高制度执行力。要加大宣传贯彻力度,加大制度执行监督力度,尤其是领导干部要做制度执行的表率,带动广大干部职工自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

三是在强化重点领域监管上见成效。盒皮和香精香料采购专项检查是烟草行业政治生态突出问题全面整改的一项重要任务,必须不折不扣坚决完成。各省级中烟工业公司党组要从讲政治、讲大局的高度,全力做好专项检查“后半篇文章”。要坚持标本兼治,下大力气完善长效监管机制,堵塞制度漏洞。

四是在加强重点对象监管上出实招。要加强对不良行为供应商的监督管理。今年上半年,国家烟草专卖局将出台烟草行业统一的供应商“黑名单”制度。各直属单位要尽快建立实施细则,加大监管力度,对供应商不良行为做到早发现、早处置,切实维护烟草行业和企业的正当权益。

五是在创新监督方式上求突破。烟草行业各单位要加快推进监管平台使用,及时发现和解决监管平台使用中存在的各种问题,确保监管平台能用好用。要充分发挥采购监管平台的优势,创新监督方式,提升监督实效。

《中国烟草》:做好三项工作对于提升烟草专卖治理效能、推动烟草行业高质量发展至关重要,行业相关职能部门和单位应当发挥怎样的作用?

张天峰:围绕今年各条线重点工作,国家烟草专卖局三个职能部门要加强与关联部委的工作汇报、工作联系,争取理解支持;要加强顶层设计,以配套措施的完善调整为各项工作落地落实创造良好条件;要抓好考核评价,以过程跟进、压力传导保障责任落实;要坚持以上率下,真抓实干,切实发挥领导机关带动示范作用。烟草行业各直属单位要不等不靠,大胆工作,发挥积极性、能动性、创造性,切实把重点工作任务落实好、完成好,努力在各自条线上做出新成绩、展现新作为。

以人为本  落到实处

《中国烟草》:烟草行业三项工作重点任务已经明确,关键是抓落实。怎样才能扎实推进各项重点任务落实?

张天峰:落实各条线重点任务,推动烟草行业高质量发展,关键在人。烟草行业各单位要坚决落实国家烟草专卖局党组部署要求,努力打造高素质专业化干部人才队伍,切实营造干事创业良好氛围,以扎实作风过硬本领推进各领域重点任务落到实处。

一是以政治建设为统领,推动高质量发展任务落实。烟草行业各单位特别是有关负责同志要提高政治站位,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,站在落实党中央决策部署、完善烟草治理体系、推动烟草行业高质量发展大局中去认识、思考、谋划三项工作,自觉遵守专卖法律法规、自觉落实规范管理要求、自觉推动烟草行业高质量发展。要把讲政治贯穿于依法依规经营管理的实干之中,贯穿于提升烟草行业治理能力的实践之中,贯穿于推动烟草行业高质量发展的实效之中,不断提升落实党中央国务院决策部署及国家烟草专卖局党组要求、推动高质量发展的能力水平。

二是以责任担当为己任,忠实履行各自岗位职责使命。烟草专卖、法规、规范三条战线职能分工有所不同,但作为管理监督部门,都在各自岗位上承担着维护烟草专卖制度、促进经营规范、保障烟草行业高质量发展的重要任务。烟草行业各级专卖、法规、规范人员要增强使命感和责任感,发扬斗争精神,主动担当作为,以实实在在的工作业绩向组织、向群众展示自己的价值和形象。要把责任担当装在心里、扛在肩上,把工作效果作为检验责任担当的一把标尺,努力在破解重点难点问题上实现突破,在推进重点任务落实上实现突破,在服务行业改革发展上实现突破。

三是以能力素质为目标,建设高素质专业化干部人才队伍。当前,烟草行业改革发展进入新阶段,各种可以预期和难以预期的风险挑战不断增加,提升烟草专卖治理能力,推动烟草行业高质量发展,做好三个条线方方面面的工作,都对干部队伍能力素质提出了新的更高要求。烟草行业各单位要紧紧围绕高素质专业化的方向,积极营造加强学习、注重研究、善于总结的良好氛围,通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力提高干部队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力打造一支忠于党、忠于法律、忠于行业的执法监督队伍。

当前正值统筹推进疫情防控和生产经营的关键时期。各单位要迅速把思想统一到党中央国务院决策部署上来,坚决贯彻落实好国家烟草专卖局党组部署要求,在切实抓好疫情防控的同时,分区分级,精准施策,创新监管,积极稳妥、扎实有效推动三项工作,力争把疫情影响降到最低。

《中国烟草》:感谢您接受采访!

编辑:李东军

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