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  “管”上新水平 便利千万家 ——国家烟草局做好市场监管、简化便利店审批手续相关政策解读

作者:本刊记者 郑旭南  来源: 《中国烟草》2020年第6期 总第669期 2020-03-12
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为深化行业“放管服”改革,近日,国家烟草专卖局先后印发了《关于进一步做好市场监管有关工作的通知》(以下简称《监管通知》)、《关于开展简化连锁便利店烟草经营审批手续试点工作的通知》(以下简称《试点通知》)。

上述《通知》对做好市场监管、简化连锁便利店烟草经营审批手续提出了哪些新要求?烟草行业各级单位应如何抓好贯彻落实?《中国烟草》特对这两份《通知》进行了解读。

履好肩上责  监管再升级

解读一:如何谋划好今年市场监管工作?

去年,《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》等文件,对进一步深化“放管服”改革、做好市场监管工作作出了具体部署和要求。

《监管通知》提出,各省级烟草局要切实提高政治站位,彻底排查清楚去年党中央、国务院在市场监管领域的各项改革和创新任务安排是否落实到位,及时发现问题隐患,研究提出整改措施,制定详细整改计划和时间表,确保逐项整改到位。

同时,对上一年度专项督查、日常检查中发现的个别单位未能深入落实“双随机、一公开”监管、自建系统单位“互联网+监管”系统数据未能及时对接等问题,要尽快督促整改到位。

解读二:从哪些方面做好“双随机、一公开”监管?

推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院部署的一项重要工作。近年来,烟草行业在烟草专卖监管领域积极推进“双随机、一公开”监管,取得了良好成效。

今年,各级执法单位要结合本地实际,按规定比例统筹制定年度“双随机、一公开”检查计划;要按照年度检查计划,合理安排检查批次和时间,因地制宜选择随机抽取执法检查人员的方式,及时将随机抽查结果向社会公开。

各省级烟草局要立即组织制定辖区零售市场和持证经营企业年度检查计划,审核编制并向社会公示,认真督查落实到位。同时,结合实际情况,部署专项行动,防止系统性、区域性风险。

各地市级烟草局要切实担当起市场监管改革和创新的主体责任,准确应用专卖监管信息系统相关模块,强化利用APCD工作法提高重点监管能力,不断完善市场监管系统。

解读三:如何确保行政执法“三项制度”落到实处?

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”,对于依法履行法定职责、严格规范公正文明执法、防范法律风险等意义重大。

为确保行政执法“三项制度”落到实处,《监管通知》要求各级执法单位要进一步丰富执法公示信息、加强执法过程记录档案管理、规范重大执法决定审核流程。

各地市级烟草局要明确执法信息公示的内容、标准和格式,为执法检查人员全面配备文字、音像记录设备,通过信息系统固化重大执法决定审核流程,切实发挥其对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对等方面工作的积极作用。

各省级烟草局要认真组织开展行政执法“三项制度”落实情况的专项检查。同时,国家烟草局也将适时开展抽查,总结经验,发现问题,有效保障执法严格规范、公正文明。

解读四:如何进一步严格规范烟草专卖行政执法行为?

当前,烟草部门“互联网+监管”系统已经上线运行,并与国家“互联网+监管”系统实现互联互通,成为烟草部门对外行政服务的重要窗口。

下一步,各省级烟草局要按照监管事项目录清单和检查事项实施清单,全面履行专卖监管工作职责,注重检查过程的痕迹化管理,不断提高行政处罚程序和行为的规范性。

同时,要切实做好执法监督,进一步加强专卖监管各业务系统与“互联网+监管”系统的数据对接管理,建立上传数据质量的审核把关机制,确保对外公示数据的准确性。

此外,各级执法单位要明确职责,做到“谁上传的数据谁负责,谁审核把关的谁负责”,并组织开展对上传数据及相关行政执法行为的专项抽查,对发现问题的单位和人员,严肃追究有关责任。

服务更精准  便利千万家

解读五:在简化审批手续方面,应坚持哪些基本原则?

实行烟草专卖许可证管理制度,是国家法律法规赋予行业的法定职责。在简化连锁便利店烟草经营审批手续上,必须严格依法行政、依法审批,坚持烟草专卖在卷烟零售管理和经营方面的基本原则。

首先,要坚持行政许可原则,品牌化连锁便利店从事烟草制品零售,每一个便利店都应向属地烟草专卖管理部门申办零售许可证,一店一证;

其次,要坚持属地烟草公司进货原则,每个便利店应独立向烟草公司订货,一店一订,禁止连锁店之间相互调剂;

再次,要坚持属地配送原则,一店一码,由属地烟草公司送货到店。

解读六:如何简化连锁便利店烟草经营审批手续?

简化连锁便利店烟草经营审批手续,是行业落实“放管服”改革要求迈出的又一重要步伐,将切实解决连锁便利店办理手续繁杂等难点痛点问题,为千万家便利店提供更优服务。

根据中央最新精神、结合烟草行业具体实际,《试点通知》明确提出四点要求:

方便企业提出申请。加快一体化政务服务平台建设,实现许可证网上申请;简化申请材料,便利店网上申请的,只需提交申请表和法定代表人或负责人身份证图片。连锁企业多家便利店线下申请,重复性材料只需向同一办证机关提交一次。

进一步压缩审批时限。对连锁便利店申请烟草专卖零售许可证的,审批机关应当自受理之日起5日内作出行政许可决定。审批机关对外承诺的期限少于5日的,以承诺期限为准。

在部分地区实行告知承诺制。在北京、上海、江苏、安徽、广东、重庆、甘肃、大连等8省(市),对规模较大的品牌连锁便利店办证实行告知承诺制。由发证机关告知办证所需条件,申请人如提交完全满足申请条件的承诺书及申请材料,可先行发证,后进行现场勘验。

但是,发证机关在后续勘验及监管中发现申请材料不属实或者达不到承诺条件的,将依法撤销已核发的零售许可证并取消该连锁企业实行承诺制的资格,所涉门店3年内不得再提出办证申请。

在实行告知承诺制的地区,为品牌连锁便利店开展烟草经营提供更多帮助。除连锁便利店自身原因外,应保证连锁便利店自领证之日起10个工作日内能够首次订货,在订货后最近的送货周期安排送货。

对于新入网经营卷烟的,按“就高不就低”原则确定初始档位。对于自愿将卷烟零售流水数据实时共享至当地烟草公司的,可在初始档位基础上调高一档。对于实时共享数据且采用网上配货订购卷烟的,可适当上浮限量投放卷烟的数量。

编辑:李东军

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