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  自信源于优势 优势转化效能 ——坚持发挥烟草专卖制度优势和生命力

作者:本刊记者 毓敏  来源: 《中国烟草》2020年第5期 总第668期 第70-73页 2020-03-01
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烟草行业在党和国家大局中找准自己的工作“坐标”,助力打赢脱贫攻坚战    /杨士斌 摄

在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展。

针对烟草行业的特殊性,我国在推进改革开放、建立社会主义市场经济体制进程中,逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。经过近40年的改革发展实践,烟草专卖制度展现出显著的制度优势和强大的生命力,既促进了烟草行业发展,也强化了烟草控制;既保证了国家财政收入,也维护了消费者利益。

在奋进高质量发展的新征程中,烟草行业必须继续巩固和完善烟草专卖制度,坚持制度自信,发挥制度优势,优化和提升治理效能,在融入党和国家工作大局中开辟“烟草之治”的新境界。

国家和地方财政平衡的强有力支撑

从来没有一个产业像烟草一样特殊。

由于吸烟与健康的关系,强化烟草控制、限制自由发展是世界各国加强烟草行业管理的共同特征,我国政府也对烟草采取“寓禁于征”的高税政策,这使得烟草行业成为国家的一个重要财源。

然而,高税率并非一定有高税收。把镜头拉回到20世纪70年代,由于实行多头分散管理,行业发展困境丛生,计划外小卷烟厂林立且偷税漏税严重,国家财政收入遭受损失。据不完全统计,仅1971年~1978年间,国家所减少的卷烟税利就达6亿多元。

问题倒逼改革,改革却要依据烟草行业发展的特殊规律。

根据建国初期烟草行业出现集中管理与分散管理的反复实践经验,国家决定对行业管理体制进行重大改革,建立国家烟草专卖制度,实施专卖专营的管理体制。

1991年,《中华人民共和国烟草专卖法》颁布。《烟草专卖法》第一条开宗明义:“维护消费者利益,保证国家财政收入”是制定和实施烟草专卖制度的重要宗旨。

法是国家意志的体现。肩负法律赋予的使命,烟草行业投身改革开放的伟大实践中。从依托专卖制度,打假打私亮剑,有效防止国家税收流失,到内部释放改革红利,增强行业整体实力,创造更多的市场价值和税收,烟草行业以改革促行业发展,以行业发展履行法律赋予的责任。

数据是最有说服力的。1981年,行业实现工商税利总额75亿元,从1987年起,烟草行业实现税利居于我国各行业之首,2014年,行业实现工商税利总额跨越一万亿元大关。随后,2014年~2019年,行业连续6年实现税利超过一万亿元;2015年~2019年,行业连续5年上缴财政超过一万亿元,持续保持我国第一纳税大户地位。

还有一组数据。目前世界其他国家或地区烟草税收占财政收入比重大多在2%~3%,而我国基本维持在6%~7%,烟草税收绝对额也稳居世界第一。

“岁寒,然后知松柏之后凋也。”近几年,国民经济多次面临重大考验,国家及时调整税收政策,烟草行业通过税收杠杆“雪中送炭”,保证国家财政收入,保持国民经济持续健康发展。

集中力量办大事是中国的制度优势,而集中力量办大事也需要财力的支撑。在扶贫攻坚、就业、教育、卫生、交通等国民经济重要领域,皆有烟草税收的贡献。

“经国序民,正其制度。”烟草专卖制度就是烟草行业发展之根、之本。正是强有力的制度保障,烟草行业在保证国家财政收入上显现出巨大的独特优势,作出了无可替代的重要贡献。

打击卷烟制假、走私活动的有力武器

20世纪80年代的海南,卷烟走私泛滥成灾,数量之大令人震惊,全省几乎有人抽烟的地方,就有走私卷烟销售。

这只是曾经我国卷烟走私违法活动十分猖獗的一个缩影。改革开放后的短短十几年里,一些外国卷烟品牌通过非法途径,堂而皇之地进入中国卷烟市场。

无独有偶。20世纪90年代,制售假烟活动再次猖獗。据统计,到1998年,流入市场的假烟数量高达200万箱以上,给国家造成约60亿元的经济损失。

非法烟草贸易一直是一个世界性难题。烟草是高税产品,它既是国家财政收入的重要来源,也容易诱发假冒、走私和违法生产等非法贸易行为。

有效遏制非法烟草贸易泛滥,维护国家烟草专卖制度,既是重大的经济斗争,又是重大的政治斗争。

斗转星移,40年弹指一挥间。

现在把目光再转向海南,如今海南全省卷烟市场净化率达到98%,非法卷烟贸易几乎销声匿迹。

而这也只是目前行业卷烟市场净化的一个缩影。40年来,烟草行业始终高擎烟草专卖利剑,保持卷烟打假打私高压之势,创新工作机制、加强执法协作,为卷烟市场发展营造出一方净土。

有这么一支队伍,他们不是公检法人员,却常年坚守在执法的第一线。从漫长的海陆国境线,到特殊的山形地貌,从常规打假不手软,到线上打假出新招,他们不畏艰难、流血牺牲,与涉烟违法犯罪活动展开殊死较量。

他们是20世纪90年代起烟草行业建立的一支高水平的专卖执法队伍。我国也是全球极少数为有效打击烟草制品非法贸易而建有专职管理部门和队伍的国家之一。

实践证明,实行烟草专卖制度是打击烟草制品非法贸易最有效、最有力的措施。在专卖制度下,我国不仅可以形成集中统一的打假打私体系,集中资源,形成强大的合力,还可以把专卖管理与生产经营有机统一起来,从而调动各方面打假打私的积极性。

目前我国卷烟市场净化率约为96%,非法卷烟市场占有率控制在4%以内,不但远低于发展中国家,而且也低于发达国家,处于全球领先水平。正是依托烟草专卖制度的强大优势,在打击烟草制品非法贸易方面,我国走在了世界前列。

有序组织生产 全力维护消费者利益

“中华大地无‘中华’,‘前门’总从后门发;‘牡丹’不为百姓开,‘凤凰’何时到我家?”这是20世纪70年代末80年代初,中国卷烟市场流行的一首打油诗,也是产品匮乏时代消费者无奈的呼声。

改革开放初期,中国卷烟生产能力低下,消费者能够“买得着”“有烟抽”是硬道理,很少有人去关注“焦油量”“烟碱量”“一氧化碳量”“香气风格”等卷烟内在质量问题,维护消费者利益更是无从谈起。

烟草专卖制度的建立、巩固和完善,不仅惠及烟草行业本身,更是惠及消费者。“有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益”,这同样是《烟草专卖法》赋予的职责使命。

“消费者利益至上”并非一句口号,而是投入大量时间、精力、资金、技术,不断提升全要素生产率的实实在在践行——

多年来,行业通过多种措施降低卷烟焦油量及其他有害成分含量,严把质量技术标准,目前主要质量技术指标已达到国际先进水平,部分有害物质显著低于国际知名卷烟品牌,有效维护消费者利益;适应市场需求,从扩量到提质再到推进供给侧性结构改革,开发出细支、中支、短支,浓香、清香、淡雅香、焦甜香,满足多样化、个性化需求;合理安排、有效调控,保证不同地区、不同收入水平的消费者都能买得到、买得起;打假打私净化市场秩序、畅通投诉举报渠道、健全消费反馈机制,营造安全放心的消费环境。

“只要消费者想到的,我们就能做到;消费者没有想到的,我们也要替他们考虑到。”今天,对市场和消费者的尊重,早已深入中国烟草人的骨髓,而这也正是烟草专卖制度维护消费者利益的独特优势体现。

为“中国制造”树立一个成功典范

70多年前,旧中国的烟草工业,外国资本掠夺深重,跨国烟草企业抢占市场形成垄断地位,孱弱的民族卷烟工业在生存线上喘息和挣扎。

40多年前,改革开放之初的烟草工业,外烟先后进入中国并迅速扩张,与此相对,民族卷烟工业由于管理混乱、质量下降、效益低下而困境丛生。

中国民族卷烟工业的发展、壮大从来都不是一路坦途。

以1982年中国烟草总公司成立为起点,烟草行业实行产供销、人财物、内外贸的集中统一管理。由此,民族卷烟工业迎来发展的春天。从分散管理到集中管理,从无序竞争到专卖专营,管理体制的改革,为包括卷烟工业在内的烟草行业发展筑牢了基石,提供了强有力的保障,中国烟草工业走上了由小到大、由弱到强的发展之路。

20年前,21世纪之初,站在中国加入世贸组织的门槛边,中国烟草人依然忧心忡忡。上海黄浦江畔,巨大的“万宝路”广告牌引人注目;杭州西子湖边,“健牌”巨幅广告傲视着过往的人流。跨国烟草对中国市场“大蛋糕”虎视眈眈。反观,中国烟草内部,随着社会主义市场经济的发展,一些束缚烟草发展的体制机制障碍制约了烟草行业进一步“做大做强”。

依托烟草专卖制度优势,我国在打击烟草制品非法贸易方面走在了世界前列    /涂金周 摄

抓住机遇期,改革谋发展。在坚持专卖制度的前提下,积极推进以市场为取向的改革,一方面,坚持中式卷烟发展方向,积极实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略;另一方面,继续体制机制改革创新,进一步扫清体制性障碍,释放新一轮发展的强大动力。工商分开、联合重组、理顺产权、整合品牌、打造烟草产业链……一系列改革举措让“看不见的手”和“看得见的手”实现共同发力、优势互补,中式卷烟崛起走出了一条独具烟草特色之路。

时光荏苒。今天,漫步街头巷尾,中式卷烟都是柜台中当之无愧的“主角”,受到中国卷烟消费者的高度认同。

目前,外国卷烟品牌在国内市场份额不到1%,我国烟草企业已牢牢控制国内市场99%以上,在全球销量最大的15个卷烟品牌中,我国卷烟品牌有11个。中式卷烟知名品牌的发展壮大,彻底结束了国内市场“洋烟”泛滥的历史,中国卷烟工业为“中国制造”树立了一个成功典范。

融入党和国家发展大局 尽显国企责任与担当

2020年初,一场突如其来的疫情让中国进入一场大考。面对疫情,党中央国务院高度重视,习近平总书记多次作出重要指示。疫情面前勇担当,国家局党组反应迅速,提早谋划,周密安排,行业上下一盘棋,中国烟草总公司第一时间向疫情重点地区湖北省捐款,并周密有序组织全行业复工复产,行业各级党组织、广大党员干部和广大干部职工众志成城、团结奋战,形成了强大的疫情防控和复工复产的“烟草力量”。

“不谋全局者,不足谋一域。”胸怀大局,登高望远,在全局中找准自己的工作“坐标”,这早已成为烟草行业的思想自觉和行动自觉。

实现共同发展、助力脱贫攻坚,有烟草。烟草行业将全国70%以上的烟叶生产计划、60%以上的卷烟生产计划均安排在老少边穷地区,“两烟”生产已成为老少边穷地区农民增收、政府增税、企业增效的重要支撑。

对口扶贫,支持原中央苏区发展,有烟草。目前,烟草行业承担定点扶贫县3个,对口支援赣南原中央苏区县1个,并且主动组织支援少小民族、少数民族自治州以及西藏、新疆等少数民族地区发展,有力促进了对口支援老少边穷地区经济社会发展。

稳定就业,服务社会民生保障,也有烟草。作为一个常年涉及100多万户烟农、520多万户零售户、直接或间接带动超过5000万人以上就业的行业,烟草依托独具优势的产业链撬动社会就业,履行了“中国烟草责任”。

“欲求木之长者,必固其根本;欲求流之远者,必浚其泉源。”近40年来,烟草行业在发展壮大自己的同时,也充分发挥行业制度优势,投身于服从和服务于党和国家工作大局,以实际行动践行《烟草专卖法》的立法宗旨,那就是“维护国家利益和消费者利益,除此之外没有烟草行业特殊的利益”。

一滴水可以折射出太阳的光辉。如今,秦巴山区深处一任接一任的烟草挂职干部的足印,遍布广袤田野的烟田基础设施,因烟而变、因烟而富的烟农和山村,都折射出烟草行业的责任与担当。

坚持制度自信 开辟“烟草之治”新境界

“现实的成功是最好的理论,没有一种抽象的教条能够和它辩论。”

近40年来,一代代中国烟草人不忘初心、牢记使命,坚定不移巩固烟草专卖制度,自强不息,改革创新,烟草行业发生了历史性的变化,取得了辉煌的成就,作出全方位的贡献,维护了国家利益、消费者利益。

烟草专卖制度,不是“飞来峰”,而是生长在中华大地上,符合中国国情和烟草行业实际,是由行业的历史传承、产业特点、国家经济发展水平决定的。制度与现实的高度契合、与道路的高度一致、与目标的高度统一,烟草专卖制度显示出强大的生命力和制度优势。

制度自信源于制度优势。有了制度自信,我们才能“咬定青山不放松”,才能“不畏浮云遮望眼”,才不会把一时一地出现的这样那样的问题泛泛地归咎于“制度问题”。

制度的生命力在于执行。制度本身所产生的治理效能,就是对制度优势的最佳宣传,是对制度自信的最大支撑。

2019年,烟草行业推动高质量发展的开局之年,大事多、难事多——精心调控,确保按时足额完成国家财政上缴任务;深刻汲取赵洪顺等案件惨痛教训,全面整改行业政治生态突出问题;深入推进专项治理和规范管理,排查整治“天价烟”问题;认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;加强电子烟监管,联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》……在奋力推动行业高质量发展的进程中,烟草行业正在将制度优势转化为治理效能,开辟“烟草之治”新境界。

今天,把握方向、把握全局、战略管理,是治理能力;严守政治纪律、校正偏差,是治理能力;科学决策、精准施策、依法施政,是治理能力;科学调控、风险管控、化危为机、转危为安,也是治理能力。

“踏遍青山人未老,风景这边独好。”中国烟草专卖制度的独特优势造就了烟草行业的发展成就。新时代新征程,坚持和完善烟草专卖制度,不断推进行业治理体系和治理能力现代化,我们一定能谱写出行业高质量发展的新篇章。

(栏目责编/邢忠敏 xingzm@tobacco.gov.cn)

编辑:刘世强

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