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依法对卷烟等烟草专卖品实行专卖管理,重拳打假打私、进行市场监管,是《烟草专卖法》赋予烟草行业的神圣职责,是烟草行业维护国家利益和消费者利益的根本途径,也是构建现代化烟草经济体系、全力推动行业高质量发展的重要前提。2019年,烟草行业在打假打私工作中取得了哪些成绩?当前烟草打假打私工作出现了哪些新形势、新变化?未来又将如何高质量开展烟草专卖管理工作?本刊记者就此专访了国家局副局长徐㼆。

  直面新形势 履责净市场 ——国家局徐副局长谈烟草打假打私工作

作者:本刊记者 杨悦  来源: 《中国烟草》2020年第4期 总第667期 第21-24页 2020-02-15
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突出打击重点  取得显著成效

《中国烟草》:徐副局长您好!2019年以来,烟草打假打私工作持续保持高压态势,取得了哪些主要成效?

/陈兴杰 摄

2019年以来,各级烟草专卖管理部门按照国家烟草专卖局打假打私工作部署,加强与公安、海关等执法部门协作配合,借助党中央、国务院扫黑除恶专项斗争有利时机,充分发挥联合机制作用,始终保持高压态势,沉重打击源头制假和走私活动,维护了良好的市场秩序,为维护国家利益、维护消费者利益作出了重大贡献。

2019年,全国共查处5万元以上假私烟案件10826起,同比增长18.97%;查获假烟40.97万件,同比增长2.14%;查获走私烟13.91万件,同比下降8.26%;收缴制假烟机337台,同比下降31.64%;查获非法烟丝烟叶2.61万吨,同比下降0.42%;拘留9178人,同比增长24.82%;追究刑事责任5160人,同比增长60.25%。

《中国烟草》针对卷烟制假、走私源头等重点地区,2019年采取了哪些具体措施?

2019年,广东、广西、福建、河南等卷烟制假、走私源头地区,始终保持打假打私高压态势,借力扫黑除恶专项斗争的东风,深入开展集中清理整治工作,坚持端窝点、抓主犯,严打涉烟“保护伞”,源头制假走私活动受到沉重打击,国内卷烟打假形势有了好转。

广东、福建两省强化对制假源头的打击和治理,省内制假重点区域查获烟机数量同比大幅下降,取得较好成效;广西烟草与海关、海警等部门联合打击卷烟走私违法活动,综合治理边境涉私村屯,北仑河规模化、集中化走私活动被打散;为从源头上遏制境外假烟走私入境活动,国家局专卖司多次派员赴广东、广西调研督导,指导两省区加强合作,制订联合打击专项行动方案,从走私源头和仓储运输等环节开展打击;河南省局、河南省公安厅联合部署卷烟打假“围歼”专项行动,在扫黑除恶专项斗争中深入推进卷烟打假工作,立足挖根断源的治本之策,有力铲除了涉烟、涉恶、涉黑犯罪团伙,产生极大震慑力和影响力,打假形势发生明显好转。

除此之外,针对卷烟制假转移的新动向,安徽、云南、江西、浙江、江苏、湖南等省密切关注制假动向,坚持守土有责,及时发现并捣毁转移到本辖区的制假窝点。

《中国烟草》元旦春节市场,是卷烟消费旺季,假烟、走私烟往往也会在这一时期“蠢蠢欲动”,针对元旦春节重点时期,进行了哪些针对性的安排,取得怎样的成效?

为有效遏制岁末年初烟草制假售假和走私贩私违法犯罪活动高发势头,切实维护国家利益和消费者利益,2019年年底,公安部和国家局联合印发《关于深化打击涉烟违法犯罪活动的通知》部署打击工作,明确要求加大打假打私工作力度,进一步挤压假私卷烟生存空间。

春节前,为有效净化卷烟市场,维护消费者权益,广东惠州市局开展市场专项检查行动 /刘德良 摄

各地认真落实国家局、公安部工作部署,保持打假打私高压态势,深入开展打击涉烟违法犯罪工作,对生产、销售、运输、仓储假私卷烟违法活动实施全链条、全环节打击。据统计,2019年12月以来,全国共查处5万元以上涉假烟走私烟案件1441起,查获假烟7.86万件、走私烟2.05万件、大型制假烟机48台、烟丝烟叶3317吨,依法拘留犯罪嫌疑人1666人,有效遏制了涉烟违法犯罪活动反弹势头,烟草市场环境得到进一步净化,为维护元春市场秩序打下良好基础。

直面形势变化 保持高压态势

《中国烟草》当前全国烟草打假打私形势有哪些新的变化?

虽然全国烟草打假打私工作取得了重大战果,但当前形势依然严峻。受暴利驱使,卷烟制假售假和走私贩私活动必然长期存在。当前全国烟草打假打私形势出现了新趋势,主要表现是卷烟制假活动向境外转移,境外生产的假冒国产品牌卷烟通过走私入境再分销全国,势头猖獗且愈演愈烈。

《中国烟草》在新的形势下,打击的重点和难点分别是什么?

当前,全国烟草打假打私工作的重点和难点主要体现在以下几个方面:

一是境外假烟走私入境违法活动猖獗。由于多年以来重点地区始终保持卷烟打假高压态势,坚持不懈严厉打击卷烟制假活动,制假活动在国内生存空间不断受到挤压,加之近年来各地开展扫黑除恶专项斗争,严打各类违法犯罪活动“保护伞”,制假分子为逃避打击,纷纷向周边国家转移,在境外大量生产假冒国产品牌卷烟,从广西、云南等边境地区走私入境销售,严重冲击国内市场,损害国家利益和消费者利益。2019年,仅广西、广东、云南3省区就查获走私入境假烟11.27万件,占全国假烟查获量的28%,3省区查获的走私入境假烟分别占本省区假烟查获量的82%、17%和41%。

二是重点地区长期存在的深层次问题尚未得到根本解决。有些地方还存在制假“保护伞”,制假生存土壤未得到彻底铲除,制假活动屡禁不止、屡打不绝。广东、福建两省查获制假烟机数量占比虽有所下降,但仍占全国的78%,两省的打假成果还不够稳固。

三是制假活动“防转移、防扩散”压力仍然很大。2019年,全国有15个省份查获到制假烟机,特别是江苏、浙江、安徽、江西等已经多年没有发生烟机制假活动的地区先后发现了制假窝点,查获烟机的省份较2018年的7个多了一倍多,制假转移扩散苗头明显。

四是互联网+物流寄递分销假私烟活动呈蔓延态势。此分销模式非常成熟,复制、扩散迅速,已成为高效衔接源头和终端市场的主要渠道,物流寄递假私烟主要集聚在珠三角地区,人货分离,查烟多,抓主犯难且少,打击的难度大,实效性有待提高。

《中国烟草》针对当前全国烟草打假打私出现的新情况新变化,今后要采取哪些措施加以应对?

一是继续健全和完善打假打私协作机制。多年的实践证明,联合打击协作机制是我们打假打私工作不断取得新进展的重要抓手。10多年来,行业先后和公安、海关、海警、市管、邮政等多部门建立了协作机制,有力促进了打假打私工作。下一步要针对新形势新情况,不断完善协作机制,增强协作机制的操作性和实效性。以加强跨区域协作配合为工作重点,构建“情报互通、信息共享、证据互认、联动打击”的全国“一盘棋”工作机制,提升跨区域办案的成效。

经细致摸排,广西区局破获“1.9”走私卷烟案 /苏振 摄

二是继续加强对境外假烟走私入境违法活动的打击。深化与公安、海关、海警等部门合作,重点督导广西、广东两省区联合开展打击境外假烟走私入境专项行动,聚焦境外假烟走私入境、跨省运输、仓储中转和落地销售等重点环节,强化海上打击、道路封堵和市场整治。督导云南加强边境口岸监管和防控,一方面加大对非法经营烟叶违法活动的打击,严防非法烟叶走私出境流入境外制假窝点;另一方面严防境外假烟走私进入国内卷烟市场。通过重点地区严防严打,有效遏制境外假烟走私入境的猖獗势头。

三是继续督导重点地区源头打假打私工作。重点地区要始终保持高压态势,健全和完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草打假打私体系,借助党中央、国务院部署开展扫黑除恶专项斗争的有利时机,将打假打私工作纳入共建共治共享的社会治理格局中,协调配合地方政府解决突出问题,特别是突出乡镇村的打假打私职能,对工作不力、问题严重的乡镇村负责人进行追责,切实做到铲除假烟生存土壤,实现重灾区形势的根本好转。加强工作督导,定期派员深入重点地区调研督导,解决问题,巩固成果,严防反弹。

四是继续加强重大案件督办指导。假烟走私烟销售网络是非法卷烟流通的重要载体,“破网络、抓主犯”是做好专卖管理工作的治本之策和重要抓手,下一步将继续加强与公安、海关等执法部门的协作配合,共同督办重大案件,研究分析打假打私形势,推动全国打击涉烟犯罪网络工作的深入开展。适时联合公安部、海关总署对跨省重大案件进行统一部署和指挥协调。

五是努力提高基层办案能力,着力提升打假打私工作信息化科学化水平。为有效解决各地打假打私工作不平衡、办案能力不足问题,探索开办打假打私网络教学培训“大讲堂”活动,组织行业及公安机关专家对地市级局稽查支队长、县级局分管专卖副局长进行集中授课和培训,重点提升基层利用大数据分析、情报导侦等现代信息技术经营案件,切中要害、精准打击涉烟违法犯罪网络核心成员的能力。适时对基层单位打假打私成果进行通报,层层传导压力,压实责任。

《中国烟草》感谢您接受采访!

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全国近期烟草打假打私工作主要案例

遏制境外假烟走私入境活动。广西全面部署“春雷2020”专项行动,严打境外假烟走私入境,查处百万元以上大案13起,在防城港海域查扣走私用摩托艇65艘;广东紧盯粤西境外假烟走私入境非法运输通道,查处非法运输案件40余起,查获境外假烟3000余万支。

捣毁重点地区制假窝点。广东深入推动打击涉烟违法犯罪“粤鹰”专项行动,先后在云浮、潮州、肇庆等地开展收网行动,共捣毁制假窝点20余个;福建加强重点区域排查,在诏安、南靖捣毁2个制假窝点,查获假烟141万支;河南在新乡、驻马店捣毁2个制假窝点,查获假烟102万支及大量制假原料。

切断烟丝烟叶原料供应。云南在玉溪、曲靖捣毁2个制丝窝点,查获非法烟丝150吨;江西、河南两省联动,情报互通,从一起普通的非法运输烟丝案件追查到非法烟丝的生产窝点,一举抓获犯罪嫌疑人14人,查获非法加工、仓储的烟丝64吨。

打击假私烟中转运输。深圳成功破获一起跨国寄递假私烟案件,现场查获假私烟190.24万支;广西贺州连续查处3起非法运输假私烟案件,查获假私烟436.72万支;陕西成功破获“8·27”非法经营案,查获115个品牌规格非法卷烟730万支,未递出的涉烟快递包裹1310个,以及卷烟盒皮包装2万余套;云南保山连续查处3起非法运输烟叶案件,共查获初烤烟叶39.86吨;江西、江苏、黑龙江加大走私加热卷烟查处力度,加强情报研判,成功收网利用物流寄递销售加热卷烟的案件。

加大假私烟仓储环节打击力度。广西钦州捣毁两个境外假烟仓储窝点;内蒙古包头在一起假私烟案件中现场捣毁22个仓储窝点;上海虹口烟草联合公安机关连续捣毁3个假烟仓储窝点;浙江破获的“12·17”案件现场查获各类假私卷烟384万支,抓获涉案嫌疑人114人,是杭州烟草成立以来查处涉及面最广、打击力度最大、抓获嫌疑人最多的案件。此外,湖南、江苏、广东等地均在深度经营假烟网络案件中捣毁了多个仓储窝点,有效打击了涉烟违法犯罪活动。

(栏目责编/张建丽 zhangjl@tobacco.gov.cn  刘海文 l_haiwen@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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