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  以“四创新”探索基层专卖市场监管

作者:冉仪/文  来源: 《中国烟草》2018年第20期 总第634期 第67页 2018-10-15
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新形势下,行业发展面临来自市场内外的多重压力和挑战,对专卖监管工作也提出更高要求。近年来,大连市沙河口区烟草专卖局(分公司)认真研判卷烟市场形势,积极解放思想,在做好、做精基层专卖管理道路上大胆创新实践,努力为零售客户和消费者营造了规范有序的市场环境。

创新方式,提升无证户转化效率

无证户监管是专卖监管的一个重点。沙河口区局以与辖区市场监管局建立客户信息沟通联络机制为突破口,创新方式,提速了无证户信息摸排工作,提升了无证户向有证户转化的工作效率。

设计《烟草专卖行政许可(提示)告知书》,详细列明办理《烟草专卖零售许可证》的相关事项,通过与市场监督管理局联合协作,由后者派发到负责办理和发放工商执照的各个基层管理所,随同《准予开业通知书》一起发给每位新取得工商执照的业户,帮助零售客户在领取工商营业执照的第一时间了解办理烟草专卖零售许可证相关事项,缩短办理空白期,提升申请办证的比例和办理效率。

与市场监管局建立每月定期新办理工商执照客户信息传送机制,区局第一时间获取上月办照客户信息,主动上门为有意办理烟草零售许可证客户进行办证服务,全面提升无证户向有证户转化的工作效率。

创新协,汇聚综合治理合力

专卖监管是卷烟市场的重要保障,仅仅依靠专卖人员扎紧篱笆、守住市场,作用是有限的。随着行业面临的形势越来越严峻,需要进一步解放思想,树立大专卖理念,内部协同营销部门,实现专销协同齐抓共管;外部联合市场监管局与公安局,强化业务交流综合治理,通过内外互联互通,大力提升专卖战线力量。

内部专销协同,“四通四同”共建市场。“四通”是指专销之间通过日碰头、周小结、月终结和季分析四种沟通交流方式,搭建起一套顺畅高效的信息互通机制;“四同”,是指专销在业务上实现共同管理辖区客户、共同治理违规大户、共同开展终端建设、共同建设自律互助小组。“四通四同”专销协作机制建立以来,专卖和营销人员从心理上打破了部门局限,形成信息共享、工作互助、成果共创的良好局面。

外部执法协作,综合治理共破难题。定期召开双方或多方联席会议,强化业务交流,共同研究解决基层专卖稽查工作中出现的热点、难点问题,齐抓共管、实现辖区卷烟市场监管的联防联动、综合治理,成效显著。通过强化信息互通机制和联络保障机制,联合开展多次联合检查专项行动,较好维护了辖区卷烟市场。与公安局联合开展案件经营,查获国标网络案件,抓捕3人,案值近150万元,有效震慑了辖区卷烟市场。

创新理念,激发柔性执法成效

有效规避执法风险,让执法效率得到最大化保障,是专卖工作需要认真思考的课题。创新执法理念,推进专卖柔性执法,增强服务意识,强化宣传教育,采用多元化的思维和执法方式,更能用实际行动赢得执法对象的尊重与认同,保障专卖执法效果。

设计《规范经营(预警)告诫书》,追求柔性法律宣传与市场监管的有机结合。《告诫书》逐条列出常见的11种零售客户违法违规行为。稽查员在市场检查中发现有零售客户存在违规苗头或已有轻微违规行为时,将《告诫书》作为检查结果记录,既提醒稽查员在下次例行检查时对该零售客户相关情况再次复查到位,又具有相当的威慑作用,能够切实引起零售客户的重视。试点证明,此举具有较强的可操作性和有效性。

创新考核,提升专队伍活力

基层专卖人员作为专卖执法主体,其素质高低、能力大小直接决定专卖监管工作水平。提升基层专卖监管工作水平,必须把专卖人员素质提升作为主要抓手,在传统业务培训基础上,创新考核方式,加大考核力度,激发队伍活力。

建立专卖工作讲评机制,每两个月,让专卖稽查员以自身岗位工作为基础,进行汇报交流,总结优点,指出问题,营造严肃有序、紧张活泼的工作氛围。通过讲评,一方面鼓励先进、激励后进,及时发现并解决一线问题;另一方面,创造了一个平台让大家在一起交流、总结、提升,提高专卖人员业务水平、语言文字综合表达能力和对实践工作的总结提炼能力。在比学赶帮超的氛围中,这种集学习、考核、发现问题、解决问题于一体的工作讲评,激发了专卖队伍活力,提升了队伍整体水平。

(作者单位:大连市沙河口区局)

编辑:李东军

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