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  边境烟草打私大情报网络建设的几点思考

作者:刘峰/文  来源: 《中国烟草》2018年第20期 总第634期 第65-66页 2018-10-15
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近年来,行业严厉打击烟草走私行为,形成了以地方政府为主导,海关、公安、边防、海警、烟草等执法部门齐抓共管的良好态势。随着专卖管理各项工作的深度推进,打私工作进入“深水区”,打私环境更复杂,任务更艰巨。特别是在边境地区,复杂、严峻的边境烟草打私形势,对打私情报工作提出了更高的要求。但在打私情报建设方面,还存在部门各自为政碎片化、以行业为主狭隘化、聚焦案件线报简单化等问题。因此,有必要建立边境烟草打私大情报网络,全方位、多层面收集边境烟草走私情报信息,提升情报的准确性、时效性、共享性和运用性,全面掌握边境烟草走私活动的成因、动向,唯此才能为各层面协同打击烟草走私活动提供情报支持,推进边境烟草专卖管理工作再上新台阶。

“六纵三横一中心”

建立边境烟草打私大情报网络,要完善“六纵三横一中心”的烟草打私情报收集、分析、整理工作机制,以构建政府、海关、公安、边防、海警和烟草“1+5”格局为着力点,以省、市、县三个层次为情报收集节点,以烟草情报部门为中心,通过综合运用多种渠道和手段,协同多个部门,大系统、全方位、多锁链收集、分析各层面信息情报。

以烟草为中心,发挥行业在打私情报网络中的桥梁纽带作用。一要辩证处理行业打私与社会打私的关系。一方面要清楚地认识到,烟草打私是社会打私的一个部分,在某一时间段、某一地区是重要部分,只有铲除了整个边境地区走私活动滋生的土壤,对走私活动进行综合治理,才能有效地遏制烟草走私活动,对此,在情报网络建设方面,要融入各级政府和执法部门的情报网络中去,依托行业外的情报平台,全方位收集、分析边境地区走私相关信息,关注烟草之外的情报信息。另一方面,作为烟草行业,也不能单靠行业外的情报网络,必须建立行业自己的情报中心,或者依托行业外的情报平台,建立自己的情报网络,聚焦烟草走私活动,以烟草为中心收集情报信息,从而提高情报工作质量。二要发挥烟草行业在边境烟草走私情报工作中的桥梁纽带作用。烟草部门要设立情报中心,专门负责统筹、汇总、分析烟草走私情报,协调、沟通政府各相关部门、各执法单位共享情报信息,并确保情报信息的有效运用,发挥桥梁纽带作用。

以政府相关情报为着力点,综合研判边境烟草走私形势。地方政府在边境地区走私活动综合治理方面起主导作用,对边境地区烟草打私情报工作的顺利开展至关重要。一方面,要全面收集政府层面的信息,如地理环境信息、社会发展信息、打私工作信息、毗邻国家的烟草出口贸易政策等与打私相关的情报信息,综合研判边境地区烟草走私形势、了解走私动向。另一方面,要通过政府协调,建立各种信息交流、共享机制,收集各执法部门及其他各方面打私信息,为推动政府统筹烟草打私工作提供信息支持。

广西区局打私总队联合东兴市边防大队查获的部分走私烟 /刘少伏 摄

以执法部门情报互通为支撑,实现各部门烟草走私信息共享。作为打击走私的具体实施部门,海关、公安、边防、海警等边境打私执法部门在长期的打私工作实践和情报工作实践中积累了许多烟草走私情报信息,对具体的烟草走私活动情况,走私入境地点、运输方式、渠道、规模以及走私活动上中下各个环节的运作模式等信息都比较了解。因此,要充分利用各部门的执法优势、侦查优势、装备技术优势,加强情报交流、互动,建立情报信息共享机制,整合各执法部门的资源转化为烟草情报资源,使烟草走私情报信息的数量和质量达到质的飞跃,从而精准掌控烟草走私态势。

以基层群众和举报人为切入点,提升打私情报的准确性。边境走私活动渗透到社会的方方面面,不少边境民众参与到各个走私环节当中,从事望风、搬运、运输、仓储等工作,掌握了大量的走私活动信息,因此,要充分发挥基层群众的打私信息员作用,了解烟草走私情况。此外,在边境地区长期的打私工作中,形成了一批专门依靠领取举报费生存的职业举报人,他们对具体的烟草走私活动掌握更加准确,对打击烟草走私活动、侦办烟草走私案件具有重要作用,必须在合法合规的基础上,加强沟通联系,争取举报人更积极、更大的支持。

“四个突破”让情报更精准

在情报准确性上突破。在情报收集内容上,必须深入了解边境地区的各方面信息,甚至毗邻国家的相关信息。如边境地区地理环境、道路交通、社会经济发展、民众生活方式等信息,烟草走私链条各环节的运行模式、走私入境的时间、地点、数量、方式、线路、卷烟品牌等,以及毗邻国家的贸易政策、进出口政策、烟草贸易方式、烟草购进数量、仓储数量、出货数量及时间地点等信息。在情报收集方式上,要进行多方验证,既要收集各部门烟草打私情报,更要加强自身情报网络建设,安排行业情报人员深入一线实地巡逻、摸排,实地观察走私情况。

在情报时效性上突破。边境烟草走私活动在走私时间、地点、方式等方面经常发生变化,如走私入境区域,经常在漫长的边境线上随处变换,因此,要确保走私情报的时效性。一方面,情报收集反馈要及时,要建立情报即时反馈制度和通道,明确各部门情报信息联系人,建立微信群、QQ群,或通过电话、对讲机等进行实时反馈,以便执法部门及时打击;另一方面,情报收集工作方式方法要随走私活动变化而进行改变,如巡逻地点、线人的安排等,从而确保在走私活动出现变化时能及时收集走私信息。

在情报共享性上突破。要积极与政府各打私部门以及海关、公安、边防、海警等执法单位沟通,建立烟草打私情报共享制度,明确情报共享的方式、内容以及联系人员,逐步推进打私信息实时传递和定期信息交流会议的规范化、制度化,实现打私情报的无缝对接。可以与边境反走私执法部门共建共享视频监控系统,共建情报中心,或者利用各执法部门现有的监控系统,努力提升情报信息化水平,完善对主要入境通道、沿边公路进行24小时“无死角”“无遗漏”的监控,实时发现走私卷烟情况,实行快速打击。

在情报运用上突破。一要在情报分析、整理上下功夫。要由行业情报部门对各种渠道、方式收集到的散、乱、碎片化信息进行统一汇总、分析,动态更新管理,深入挖掘信息背后的关系,掌握走私链条全貌,全面了解边境烟草走私动向。二要在情报的传递、应用上下功夫。要建立情报信息实时传递和定期分析报告制度,一方面,对烟草走私活动信息,要建立实时通报制度和机制,及时传递给相关执法部门,提高打击走私的有效性;另一方面,要建立月度、季度、年度边境烟草走私形势分析制度,定期汇总分析边境烟草走私形势,形成书面分析报告,传递给政府各打私部门、各执法部门和行业各级相关部门,为进一步制订打私方案、开展专项打击提供信息支持。三要在后续配套制度上下功夫。打私情报的效用,与接到情报后的后续配套工作密切相关。要建立相应的情报处置机制、预案,如“情报信息——打击行动”预案、“形势分析报告——打私工作方案”联动机制等等,确保烟草打私情报的有效运用。

(作者单位:广西区局)

编辑:李东军

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