中国烟草资讯网 
国家烟草专卖局主管
《中国烟草》杂志社有限公司主办
苹果客户端
安卓客户端
微信公众号

在线杂志 -> 《中国烟草》杂志 -> 综合版 -> 专题

  坚守专卖制度 护航破浪前行 ——烟草行业坚持专卖制度述评

作者:本刊记者 郑旭南/文  来源: 《中国烟草》2018年第18期 总第632期 第20-21页 2018-09-15
分享到: 更多

烟草行业是一个特殊行业。

在改革开放进程中,党中央、国务院针对烟草行业的特殊性,逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度,对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”的管理体制。

事实证明,坚持专卖制度,是适应烟草行业特点的成功做法和宝贵经验——既促进了烟草行业持续健康发展,也强化了烟草控制;既保证了国家财政收入,也维护了消费者利益。

在新的历史方位上,烟草行业实现更大发展、作出更大贡献,必须毫不动摇地坚持和完善专卖制度,履行好政府管理和企业经营职能,维护好国家利益和消费者利益。

专卖制度是行业的立身之本

专卖制度确立以来,始终是烟草行业推动发展、做好工作的立身之本。

国家局领导在各种场合反复强调,专卖制度是烟草行业发展的“尚方宝剑”“看家本领”,必须倍加珍惜爱护、长期牢牢坚持、严格遵守落实、不断巩固完善、丝毫不能动摇。

这是由烟草产品的特点和烟草行业的特殊性质所决定的。

众所周知,烟草是一种特殊商品。它不是生活必需品,却有着广泛的社会消费需求;它的用途单一,卷烟产品只能一次性消费,其主要配套制品也只能专于其用。

烟草行业的产业链条很长,涉及产供销、人财物、内外贸,连接着千家万户的烟农、零售客户以及亿万消费者,具有极高的经济价值和极强的计划性,需要加强宏观调控、进行总量控制。

特殊的商品、特殊的行业,就必须实行特殊的管理体制。

由国家对烟草产品实行“寓禁于征”的管控措施,从宏观上调控烟草产品生产、销售的全过程,综合平衡、协调发展烟草产业链条的各个环节,在以高额税收限制烟草消费的同时,为国家提供财政收入。

和世界上其他许多国家一样,党和国家正是针对烟草行业的特点,坚持从国家利益出发、从人民利益出发、从客观实际出发,在国家层面确立了专卖制度,并随着整个改革形势发展不断强化和完善。

上世纪80年代以来,通过建立专卖专营机构、制订专卖法律法规、理顺资产管理体制等改革,我国烟草专卖制度在法律、组织、资产、人事等各个方面得到全方位确立和巩固。

正是得益于专卖制度,烟草行业才创造了连年上缴财政总额超万亿、中式卷烟品牌牢牢占据市场、市场净化率全球领先、自主创新能力显著提高等一系列辉煌成就,实现了国家增税、企业增效、职工增收、烟农增利,为党和国家各项事业发展作出了极为重要的贡献。

一言以蔽之,坚持专卖制度,是烟草行业取得一切发展成就的根本保障。

专卖制度发挥了巨大体制优势

实践是检验真理的唯一标准。

专卖制度实行以来,在保证国家财政收入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面显示了巨大的体制优势,取得了令人瞩目的成效。

专卖制度的根本目的,是为了维护国家利益和消费者利益,首要目标是保证国家财政收入。多年来,烟草行业一直是名副其实的全国“第一纳税大户”,以源源不断的税利贡献,支撑着国家改革发展大业。

自1982年至2017年,烟草行业累计实现工商税利11.1万亿元,在保证国家财政收入方面作出了无可替代的重要贡献,充分体现了国家财政收入“蓄水池”的功能。

维护消费者健康、满足消费者需求,是烟草行业的重要职责。在专卖体制保障下,烟草行业持续加强科技减害、提高产品质量,有效维护了消费者健康。当前,中式卷烟主要质量技术指标已达到国际先进水平。

同时,烟草行业通过合理调控卷烟市场供应、净化卷烟市场秩序、健全消费反馈机制、创建文明吸烟环境等举措,有效满足了消费者需求,提高了消费者认可度和满意度。

行业始终站在维护专卖制度的高度,保持打假打私高压态势。图为河北衡水市局展示查获的大量假烟 /衡水市局 供图

卷烟打假打私,事关国家利益和消费者利益。长期以来,烟草行业始终保持打假打私高压态势、积极筑牢打假打私“防线”、构建联合打假打私机制,有力维护了卷烟市场良好秩序。监测显示,我国卷烟市场净化率一直保持96%以上,处于全球领先水平。

卷烟工业是民族工业的重要组成部分。烟草行业始终坚持中式卷烟发展方向,坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略,推动中式卷烟占据了99%以上的国内市场,持续提升了中国烟草整体竞争力,为“中国制造”树立了成功典范。

坚定不移服务脱贫攻坚,一直是烟草行业的重要使命和担当。长久以来,烟草行业始终自觉服从和服务于脱贫攻坚的大局,坚持把脱贫攻坚融入到各项工作之中。

目前,“两烟生产”已成为老少边穷地区农民增收、政府增税、企业增效的重要支撑。同时,烟草行业每年还拿出巨额资金用于烟叶生产基础设施、水源工程建设和对口帮扶,有力促进了老少边穷地区经济社会发展。

推进控烟履约,是我国政府赋予烟草行业的法定职责。多年来,烟草行业严格按计划组织烟叶种植和卷烟生产,并通过大力整合卷烟工业、提高税收、科技减害等,稳步实现了控制烟草供给、控制烟草需求、减少烟草危害的控烟履约目标。

用行动继续坚持和维护专卖制度

实行专卖制度,是烟草行业一以贯之的成功做法和宝贵经验,全行业必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

多年以来,烟草行业始终坚持专卖制度、充分发挥体制优势,保持政令统一、指挥灵敏、执行有力、监督到位,确保了党中央、国务院重大决策部署在行业落地见效,切实保证了国家财政收入、维护了消费者利益、促进了行业持续健康发展。

当前,烟草行业发展已经站在了一个新的起点上。“新时代要有新气象,更要有新作为。”在新的历史交汇点回顾与展望,烟草行业更要不忘专卖初心、牢记制度使命,用勇于担当、奋力作为的实际行动,毫不动摇地坚持和维护专卖制度。

新的时期,要始终站在维护专卖制度、维护国家利益和消费者利益的高度,把专卖管理监督牢牢抓在手上,丝毫不可放松,保持高压态势,持之以恒地推进卷烟打假打私、治理违法违规卖烟大户、规范卷烟营销等工作,为烟草行业持续健康发展保驾护航。

新的时期,要更加注重自律、接受他律、严格规范,加强内部监管、接受外部监督,坚决守住专卖制度的“红线”和“底线”,依法规范市场经济秩序和生产经营行为,牢固树立“两个至上”行业共同价值观,确保发展始终建立在严格规范基础之上。

新的时期,要充分发挥专卖制度的整体优势,通过积极引入市场机制、深入推进卷烟营销市场化取向改革、提高产品供给质量、创新满足消费需求等新的措施,不断释放专卖制度红利、提升行业改革发展活力,使专卖制度更加具有生命力。

专卖制度是烟草行业创造辉煌和持续发展的根本保障,确保了行业始终沿着正确的方向改革发展,为国家事业发展积累资金起到了巨大作用。实践证明,专卖制度必须长期坚持发扬、不断巩固完善。

在新的历史方位中,全行业要以更加昂扬向上的精神状态,奋力推动各项工作再上新台阶,用更大的发展实绩证明实行专卖制度的必要性和正确性,为更好地坚持和维护专卖制度再立新功!

编辑:李东军

苹果客户端
安卓客户端
微信官网

资讯中心

点击排行

专题报道

品牌视窗

金叶家园

中国烟草资讯网
Copyright© 2004-2019 echinatobacco.com All Rights Reserved. 《中国烟草》杂志社有限公司 版权所有。ICP备案号:京ICP备05033420号 京公网安备110102001201号
本网站所有内容均受版权保护,未经版权所有人明确的书面许可,不得以任何方式或媒体翻印或转载本网站的部分或全部内容。本网站含有烟草内容,谢绝未成年人浏览。
中国烟草资讯网提醒您:吸烟有害健康!